Решение № 346 от 12.1.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4520/2023 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири със седалище в гр.София, чрез юриск. Кръстева, срещу Решение 1780 от 20.03.2023 г., постановено по административно дело 754/2023 г. по описа на Административен съд София град. В жалбата се заявяват оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Ответникът по касационната жалба Инспектор по ЗН в група "Превантивен контрол и превантивна дейност" при сектор Превантивна и контролна дейност към Регионалната дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" София, в писмен отговор развива съображения за неоснователност на същата. Моли да бъде оставено в сила първоинстанционното съдебно решение. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира касационната жалба за допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, срещу подлежащ на инстанционен контрол съдебен акт. Разгледана по същество е неоснователна. С Решение 1780 от 20.03.2023 г. по адм. дело 754/2023 г. Административен съд София град е отхвърлил като неоснователна жалбата на Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири срещу предписание, обективирано в Констативен акт КА-ПБЗН-СО0-11-5/21.12.2022 г., издадено от инспектор по Защита на населението в група Превантивен контрол и превантивна дейност към Регионалната дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" София, в частта, с която на предприятието е предписано в аварийния план да се приложат карти на уязвимите от заливане територии, които ще бъдат наводнени от високата вълна при разрушаване на язовирната стена или от изпускане на водни обеми от язовир Хаджийско дере, община Ихтиман, Софийска област, при аварийни условия. За да постанови този резултат съдът е приел, че именно касаторът в качеството си на стопанисващо и управляващо язовир Хаджийско дере, община Ихтиман, Софийска област, лице е субектът на задължението за прилагане към аварийния план на язовира карта на уязвимите от заливане зони. При наличието на данни, че посоченият язовир е класифициран като такъв от първа висока степен на потенциална опасност, държавното предприятие е задължено да разработи и одобри авариен план за язовира с всички негови съставни части, вкл. и карти на уязвимите от заливане зони. Решението е валидно, допустимо и правилно. Касационният състав намира, че при постановяването му не са допуснати нарушения, представляващи касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК, които да налагат отмяната му. При правилно изяснена фактическа обстановка, след преценка на доказателствата и изслушване възраженията на страните, съдът е достигнал до правилни и обосновани изводи за неоснователност на оспорването. В съответствие с приложимите материалноправни норми, АССГ е законосъобразно и обосновано е достигнал до извода, че съгласно чл.7 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние, издадена на основание чл. 141, ал. 2 от ЗВ, собственикът отговаря за изпълнението на всички изисквания по Закона за водите и за осигуряването на безопасна експлоатация на язовирите. Аварийните планове на язовирите се изготвят от собственика/оператора по реда на чл. 35 от ЗЗБ и чл. 138а, ал. 1 и 2 от Закона за водите. Специфичните изисквания за формата и съдържанието на аварийните планове на язовирите се определят с наредбата. Съгласно т.4.8. от Приложение 2 към чл. 57, ал.2 от наредбата, аварийният план съдържа карти на уязвимите от заливане зони, които се изготвят за язовирите от първа висока степен на потенциална опасност, съгласно чл. 141б от Закона за водите. Основната цел на картите на уязвимите от заливане зони е да се определят териториите, които ще бъдат наводнени от високата вълна при разрушаване на язовирната стена или от изпускане на водни обеми от язовира в аварийни условия. Картите на уязвимите от заливане зони са необходими, за да се улесни навременното уведомяване и евакуацията на райони, потенциално засегнати от разрушаване на язовирната стена или преминаване на висока вълна. Картите на уязвимите от заливане зони на язовирите от първа висока степен на потенциална опасност включват засегнатите територии и зони, определени в приложение 1 към чл. 10, ал. 2. Степента на потенциална опасност се определя съгласно Приложение 1 от наредбата, като в настоящия случай е налице отбелязване с да по критерий заплаха за човешки жертви, пряко засегнати хора в заливаемата зона. За язовир Хаджийско дере, община Ихтиман, София област е констатирано, че е от първа висока степен на потенциална опасност. Неоснователни са наведените в касационната жалба доводи за необоснованост на извода, че именно собственикът (или стопанисващия правен субект) следва да изготвят такива карти, въпреки че негово е задължението за изготвяне на аварийния план, от който те са неразделна, задължителна част. Не се споделя и твърдението, че такива карти на районите под заплаха от наводнения са вменени като задължение за изготвяне от директорите на съответните Басейнови Дирекции, което определяло и задължението им за изготвяне на тези карти, с цел прилагането им към аварийните планове на всеки язовир. Не се възприема и доводът, че компетентните държавни органи не са изпълнили задълженията си да картографират риска от наводнения, както и не са определили конкретни територии и зони, които да се включат в тези карти. Както вече се изложи по-горе, смисълът и целта на създаване на картите на уязвимите от заливане зони е за да се определят териториите, които ще бъдат наводнени от високата вълна при разрушаване на язовирната стена или от изпускане на водни обеми от язовира в аварийни условия. Т.е. те са необходими, за да се улесни навременното уведомяване и евакуацията на райони, потенциално засегнати от разрушаване на язовирната стена или преминаване на висока вълна. Несъстоятелна е тезата на касатора за идентичност между картите по чл. 146з от Закона за водите и картите по т.4.8. от Приложение 2 към чл.57, ал.2 на Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние. Обосновано и правилно първоинстанционния съд е изложил в мотивите си, че картите по чл.146з от ЗВ касаят райони под заплаха от наводнения и райони с риск от наводнения, а картите по ЗЗБ уязвими от заливане зони при разрушаване на язовирна стена или от изпускане на водни обеми от язовир в аварийни условия. Първите карти служат като основа за създаване на планове за управление на риска от наводнения на ниво район, а вторите са част от аварийния план на язовира. Първите се съставят от съответната басейнова дирекция, а вторите - от собственика/оператора на язовира. След изготвяне на аварийни планове с карти на уязвимите от заливане зони на всеки обект се изработват планове за управление на риска от наводнения в целия район, в който може да има множество водоеми и водностопански съоръжения. Изводът, който следва от казаното е, че при констатации за язовир Хаджийско дере, община Ихтиман, София област, че е от първа висока степен на потенциална опасност, задължение за стопанисващото предприятие е да изготви авариен план за него, като включи в съдържанието му и карта на уязвимите от заливане зони. Ирелевантни за спора са обстоятелствата относно неизпълнение на други задължения на държавни органи, вкл. и свързаните с липсата на единна Методика за изработването на тези карти, още повече, че последната касае етапа на класифициране на язовирите по степен на потенциална опасност, който етап в конкретния случай е приключил. От друга страна, липсата на такава методика не може да обоснове извод за отпадане или освобождаване от задължение на собственика /стопанисващия язовира субект изработването на тези карти. Касае се за нормативно вменени му задължения за изискване от съответните държавни органи на необходимата му информация с цел постигане на съответствие на аварийния план с всички законови изисквания, вкл. и това по т.4.8. от Приложение 2, към чл. 57, ал. 2 от наредбата. Първоинстанционният съд е събрал, преценил и анализирал всички относими за правилното решаване на спора доказателства, установил е всички факти от значение за спорното право и е обосновал правилни изводи, които касационната инстанция изцяло споделя. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и аргументирано следва да бъде потвърдено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,