Решение № 5476 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5543/2009 г.

Решение № 5476 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5543/2009 г., IV о., докладчик съдията Галина Карагьозова Производството е по чл. 25, ал. 3, във връзка с ал. 1, т. 5 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЗИЧЕПРБ). Образувано е по жалба на Яне Георгиев Янев, в качеството му на главен секретар на ПП "Ред, законност и справедливост", против решение № ЕП-47/16.04.2009 г. на Централната избирателна комисия по ЗИЧЕПРБ (ЦИКЕП), с твърдения за неправилност на същото като издадено в нарушение на материалния закон и при допуснати нарушения на административно-производствените правила и за нищожност на административния акт като издаден извън кръга на компетентност и правомощия на ЦИКЕП. Прави се и искане съдът преюдициално да се произнесе по въпроса за нищожността на решение № ЕП-12/07.04.2009 г. на ЦИКЕП, в частта му по т. 12 относно съотношението на политическите партии и коалиции, представени в същата. Ответникът - ЦИКЕП, чрез процесуалните си представители, в съдебно заседание, излага съображения за недопустимост на жалбата поради просрочие на същата, а по същество за нейната неоснователност. Върховният административен съд, след като прецени данните по делото, приема за установено следното: Подадената жалба е процесуално допустима. С нея, наред с искането за отмяната на административния акт като незаконосъобразен е направено и искане за прогласяване на неговата нищожност, което в съответствие с разпоредбата на чл. 149, ал. 5 от АПК не е ограничено във времето. По същество жалбата е неоснователна. С обжалваното решение ЦИКЕП, на основание чл. 25, ал. 1, т. 5 , във връзка с чл. 13 и чл. 14 от ЗИЧЕПРБ , е назначила състава на Районната избирателна комисия (РИК) в избирателен район София № 25. В него не са включени представители на ПП "Ред, законност и справедливост". Твърденията на жалбоподателя са, че политическата партия е парламентарно представена сила и е следвало да бъде поканена от областния управител за участие в консултациите и нейни представители да бъдат включени в състава на РИК. Неправилно и при липсата на компетентност ЦИКЕП с т. 10 и т. 9 от решения № ЕП-12 и № ЕП-13 и двете от 07.04.2009 г., е дописала Указ № 83 от 03.04.2009 г. на Президента на Републиката (ДВ, бр. 25/2009 г.) за назначаване на ЦИК за произвеждане на избори за членове на Европейския парламент от РБ, в частта им относно численото и политическото представителство на политическите сили в нея. ЦИКЕП е постановила решението си в нарушение на чл. 13, ал. 1 и чл. 14 от ЗИЧЕПРБ и извън предоставената й от закона компетентност, което е основание за неговата нищожност, респективно за неговата незаконосъобразност. Неоснователни са доводите както за нищожност, така и за незаконосъобразност на обжалваното решение. Въпросът за законосъобразността на решения № ЕП-12 и № ЕП-13 от 07.04.2009 г. на ЦИКЕП и по-конкретно за нищожността на същите по т. 9, съответно т. 12 е бил предмет на съдебен спор по адм. дело № 5528/2009 г. и адм. дело № 5529/2009 г. по описа ВАС. С влезли в сила определения по посочените тези дела, съдът е приел, че обжалваните решения са извън обхвата на решенията по чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ , спрямо които съдебния контрол е допустим. По тези съображения е оставил без разглеждане жалбите на ПП "Ред, законност и справедливост" срещу тях и е прекратил производствата по делата. След като тези актове са били предмет на нарочен съдебен контрол и с влязъл в сила акт съдът е приел недопустимост на жалбата, в случая поради изключването им със законова норма от съдебен контрол, недопустимо е последващо произнасяне от страна на съда, както по искането за незаконосъобразност, така и за нищожност на административния акт - пълна или в отделни негови части, в това число и по реда на косвения съдебен контрол, каквото искане се съдържа в жалбата. На следващо място, последното изменение на ЗИЧЕПРБ е от 03.04.2009 г., обнародвано в ДВ, бр. 25/03.04.2009 г., в сила от същата дата. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП също е издаден на посочената дата. С него е определен численият и персоналният състав на ЦИКЕП. Актовете на Президента на Републиката, в това число и тези по ЗИЧЕПРБ, по силата на чл. 2, ал. 2, т. 1 от АПК са изключени от приложното поле на кодекса, в това число и от съдебния контрол, предвиден по него. С обнародването им в Държавен вестник същите стават изпълняеми. От своя страна числеността и политическото представителство в районните избирателни комисии по силата на чл. 14 от закона е предопределен от тази на ЦИК, по която причина актовете на ЦИКЕП по определяне броя на членовете на районните избирателни комисии и политическото представителство в тях се явяват издадени при условията на обвързана компетентност. Неоснователни са твърденията на жалбоподателя за издаване на обжалваното решение на ЦИКЕП в нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 1, изр. 1 от ЗИЧЕПРБ , поради това, че като парламентарно представена политическа партия не са били допуснати до участие на консултациите, проведени от областния управител, което представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, водещо до отмяната на административния акт. Съгласно чл. 13, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ , не по-късно от 45 дни преди изборите, ЦИК назначава районните избирателни комисии по предложение на областния управител, направено след консултации с парламентарно представените партии и коалиции. Легално определение на понятието "парламентарно представени" се съдържа в нормата на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧИПРБ. Според същата разпоредба, в действащата й редакция, след изменението на закона обнародвано в ДВ, бр. 25/2009 г., в сила от 03.04.2009 г., парламентарно представени са партиите и коалициите, които са участвали в последните избори за народни представители и имат парламентарна група в Народното събрание. От приложените към административната преписка доказателства е видно, че с решение от 20.12.2000 г. по ф. д. № 14403/2000 г., СГС е вписал в регистъра на политическите партии политическа партия "Национално сдружение - БЗНС" със седалище в гр. София, представлявана от председателя на партията Яне Георгиев Янев. Политическата партия е взела участие в изборите за 40-то Народно събрание в състава на Коалиция "ОДС - СДС, Демократическа партия, Движение "Гергьовден", БЗНС, "Народен съюз - БЗНС" и ДРОМ", регистрирана с решение № 36/08.05.2005 г. на ЦИК. С решение от 31.01.2006 г. СГС е извършил промяна в регистрацията на политическа партия "Национално сдружение - БЗНС" като е вписано ново наименование на партията - "Ред, законност и справедливост", представлявана от председателя на партията Георги Евдокиев Марков и главния секретар - Яне Георгиев Янев. От приложеното към преписката удостоверение № 952-00-23/10.04.2009 г., издадено от главния секретар на Народното събрание се установява, че на 10.04.2009 г. е регистрирана и обявена от председателя на Народното събрание парламентарна група "Ред, законност и справедливост", състояща се от 11 народни представители с председател на групата Яне Янев. От така установеното става ясно, че ПП "Ред, законност и справедливост" е парламентарно представена партия по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ. Към датата на провеждане на консултациите пред областния управител - 13.04.2009 г. са били налице и двете кумулативно предвидени предпоставки - участие на последните избори за народни представители като политическа партия в състава на предизборна коалиция, както и наличие на парламентарна група в Народното събрание. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП обаче е обнародван в ДВ, бр. 25/03.04.2009 г. Към датата на обнародването му, ПП "Ред, законност и справедливост" е отговаряла само на едно от изискванията на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ и не може да се приеме, че към този момент партията е парламентарно представена, тъй като не е отговаряла на второто кумулативно изискване да има парламентарна група. При условие, че към този момент не е отговаряла на това изискване, не е имало законово основание нейни представители да участват в консултациите пред Президента на Републиката. Към датата на издаване на указа , съставът на ЦИКЕП е определен от Президента съобразно правомощията му по чл. 12, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ , при отсъствието на представители на тази политическа партия. От друга страна, решението на ЦИКЕП за назначаване на РИК гр. Търговище, предмет на жалбата, в съответствие с чл. 14 от ЗИЧЕПРБ е обвързано от Указа на Президента на Републиката относно числеността и съотношението на политическите партии и коалиции, представени в Централната избирателна комисия. При тази обвързаност на решението на ЦИКЕП с указа на Президента на Републиката, неучастието на ПП "Ред, законност и справедливост" в консултациите пред областния управител, макар към датата на провеждането им - 13.04.2009 г. тя вече да е отговаряла на изискванията за парламентарно представена партия по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ, не може да се възприеме като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което до обуслови отмяната на решението на ЦИКЕП. Нарушението, при законово регламентираната обвързана компетентност при приемането на решението на ЦИКЕП с указа на Президента, не може да доведе до промяна в състава на РИК и в нея да бъдат включени представители на политическата партия. Впрочем в консултациите са участвали представители на Коалиция ОДС, част от която е била партията. При тези обстоятелства подадената от ПП "Ред, законност и справедливост" София жалба, срещу решение № ЕП-47/16.04.2009 г. на ЦИКЕП е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ , Върховният административен съд - Четвърто отделение