Решение № 9200 от 2.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15809/2013 г.

Решение № 9200 от 2.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15809/2013 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Национална спортна академия "Васил Левски" (НСА), представлявана от ректора на академията, против решение № 5836/18.09.2013 г., постановено по адм. д. № 4491/2009 г. по описа на Административен съд София-град, с което е отменена разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 2 от Правилника за приемане на студенти в Националната спортна академия "Васил Левски" през учебната 2006/2007 г. и издаденото на това основание Приложение № 1 - "Заболявания, при които не се разрешава кандидатстване в Националната спортна академия", по жалбите на Красимир Петров Станоев с адрес в гр. Пазарджик и Асоциация за европейска интеграция и права на човека със седалище в гр. Пловдив. Касаторът поддържа твърдения за недопустимост на съдебния акт, тъй като е постановен по недопустими жалби: подадената от Красимир Станоев жалба е просрочена, като също и лицето няма правен интерес от оспорване на Приложението в частта извън конкретното заболяване, от което страда; Асоциацията за европейска интеграция и права на човека също няма правен интерес от оспорване на посочените разпоредби от правилника. Счита, че с отпадането на т. 8 от Приложение № 1 към чл. 4, ал. 1, т. 2 от Правилника за приемане на студенти в НСА "Васил Левски" за учебната 2012/2013 г. жалбоподателите нямат правен интерес от оспорване по отношение на заболяването "дефекти в говора". По същество релевира оплаквания за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на материалния закон, като навежда доводи за съответствие на оспорените разпоредби със ЗИХУ, ЗЗДискр. и ЕКЗПЧОС, тъй като е установена законовооправдана цел. Иска отмяна на решението като неправилно или обезсилването му като недопустимо. Ответникът Красимир Петров Станоев не изразява становище. Ответникът Асоциация за европейска интеграция и права на човека, чрез пълномощника си, оспорва касационната жалба по съображения, подробно изложени в писмен отговор. Ответникът Национално сдружение за студенти и младежи с увреждания не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери валидността, допустимостта и правилността на обжалваното решение, приема за установено следното: Производството пред Административен съд София-град е образувано по жалбата на Красимир Петров Станоев и Асоциация за европейска интеграция и права на човека със седалище в гр. Пловдив. Същата е подадена по пощата, чрез органа, издал оспорения акт, на 12.09.2006 г., съгласно приложено по делото копие от обратна разписка, и е получена в НСА на 14.09.2006 г. Самата жалба не е приложена по делото, а само последващите към нея уточнения. Първоначалното съдебно производство е образувано пред Софийски градски съд, като с разпореждане от 19.03.2007 г. по адм. д. № 241/2007 г. производството е прекратено и делото е изпратено на Административен съд София-град за разглеждане. С определение от 25.03.2007 г. АССГ е повдигнал спор за подсъдност, по който смесен петчленен състав на ВКС и ВАС се е произнесъл с определение по адм. д. № 24/2009 г., с което е определил АССГ като компетентният да се произнесе по спора съд. Производството по адм. д. № 4491/2009 г. пред АССГ е проведено съобразно постановения съдебен акт на петчленния състав. С обжалваното решение първоинстанционният съд е приел, че жалбата с искане за отмяна на разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 2 от Правилника за приемане на студенти в Националната спортна академия "Васил Левски" през учебната 2006/2007 г. и издаденото на това основание Приложение № 1 - "Заболявания, при които не се разрешава кандидатстване в Националната спортна академия" е процесуално допустима като подадена в срок и от надлежни страни. Съдът по същество е развил съображения за основателност на оспорването. Правилен е първоинстанционният извод, че Правилникът за приемане на студенти в Национална спортна академия "Васил Левски" през учебната 2006/2007 г. е общ административен акт. Правилата, уредени с този административен акт, регулират обществени отношения само във връзка с изискванията и реда за прием на студенти в НСА за конкретната учебна година. С изчерпване на тези правоотношения административният акт престава да произвежда действие. Съдът погрешно е преценил приложимия закон, като е приел, че оспорването на Правилника като общ административен акт следва да се разглежда по правилата на Административнопроцесуалния кодекс, в сила от 12.07.2006 г. Доколкото оспореният административен акт е издаден при действието на отменените Закон за административното производство и Закон за Върховния административен съд, предвид и разпоредбата на § 4 от ПЗР на АПК, именно тези правила са приложимите по отношение на съдебноадминистративното производство. Съгласно разпоредбата на чл. 37, ал. 1 от ЗАП (отм.) жалбата и протестът се подават в четиринадесетдневен срок от съобщението по чл. 31, съответно от изтичането на срока по чл. 22 или чл. 29. Правилникът за приемане на студенти в Национална спортна академия "Васил Левски" през учебната 2006/2007 г. следва да се издаде най-късно до 31.03.2006 г., тъй като висшите учебни заведения имат задължение да оповестят условията за прием на студенти ежегодно до 31 март, предвид разпоредбата на чл. 68, ал. 7 от ЗВО. Издателят няма задължение за официално публикуване на административния акт. Последният е публикуван в издадения от НСА Справочник за кандидат-студенти за учебната 2006 - 2007 г. Съгласно чл. 8 от Правилника, крайният срок за подаване на документи е 5 юли 2006 г. Дори да се приложи § 4 от ДР на Правилника, съгласно който молби и жалби по всички кандидатстудентски въпроси във връзка с цялата кандидатстудентска кампания се подават до 20.07.2006 г., то - считано и от тази най-късна дата, подадената жалба срещу общия административен акт е просрочена. В случая жалбата е подадена на 12.09.2006 г., което е извън преклузивния срок за оспорване, поради което е недопустима за разглеждане. Като е приел обратното, Административният съд София-град е постановил недопустимо съдебно решение, което следва да се обезсили, а производството по делото подлежи на прекратяване. Воден от горното, Върховният административен съд,