Решение № 5884 от 15.6.2022 г. на ВАС, IV о.

Производство по реда на чл. 179 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Фондация за достъп до права ФАР със седалище в гр.София, представлявана от управителя В. Иларева срещу Решение 181 от 30 март 2022 година на Министерски съвет на Република България за изменение и допълнение на Програмата за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Украйна. В жалбата се твърди, че с въведеното в раздел 1, точка 1.1. от Приложение към т. 1 на обжалваното Решение неоснователно третира различно и поставя в по-неблагоприятно положение разселените от Украйна лица, които не са регистрирани като чужденци, на които е предоставена временна закрила до 15.04.2022г. и ги лишава от възможността да получат хуманитарна помощ по процесната програма, тъй като там се предвижда, че помощта се предоставя: ,,За лице, за което е възникнало право да получи временна закрила на територията на РБ през периода от 24.02.2022 до 15.04.2022г. включително, без оглед на това дали лицето е регистрирано и има издадена Регистрационна карта на чужденец, на когото е предоставена временна закрила" по реда на Закона за убежището и бежанците, а в следващите точки на раздел 1 се предвижда, че лицата, които притежават регистрационна карта на чужденец, на когото е предоставена временна закрила, могат да се ползват от програмата за хуманитарна помощ до 31.05.2022г. Това според жалбоподателя е забранена форма на дискриминация по см. на член 21, параграф 1 от Хартата на основните права на ЕС, както в нарушение на принципа на недискриминация, заложен и в чл. 3, §2 от Директива 2001/55/ЕО, както и в член 4, ал. 1 от Закона за защита от дискриминация. По поддържаните оплаквания за незаконосъобразност на оспореното решение, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона, се иска отмяната му. По делото по реда на чл. 182, ал. 3 АПК към оспорването на Фондация за достъп до права - ФАР срещу Решение 181 от 30 март 2022 година на Министерски съвет на Република България е присъединена Фондация "Български адвокати за правата на човека". В молбата за присъединяване по съществото на спора и допълнително в писмено становище се твърди, че въведените изисквания в Приложение към т. 1 на обжалваното Решение поставят неоснователно третира различно и поставя в по- неблагоприятно положение и по този начин засяга основни права на разселените от Украйна лица, които не са регистрирани като чужденци, на които е предоставена временна закрила до 15.04.2022г., и ги лишава от възможността да получат хуманитарна помощ по процесната програма. Ответникът Министерски съвет на Република България чрез процесуален представител в съдебно заседание и допълнително в писмено становище счита жалбата за недопустима паради липса на правен интерес, алтернативно поради отпаднал правен интерес съобразно приетите впоследствие решения на МС, а по същество-за неоснователна, тъй като административният акт касае временна закрила по см. на 2 , ал.2 във вр. чл. 1а, ал.3 ЗУБ, която именно е предоставена в правомощията на Министерски съвет и не засяга правата на гражданите на Украйна от международна закрила в Република България, предвидена в чл. 1а, ал.2 ЗУБ, която се предоставя по друг ред от Държавна агенция за бежанците. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна - министъра на туризма чрез процесуален представител оспорва жалбата и релевира доводи за нейната неоснователност. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, като взе предвид доказателствата по делото и доводите на страните, съобрази следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 179 АПК, от активно легитимирани лица и срещу подлежащ на съдебен контрол общ административен акт. По делото няма спор за факти. С Решение 181 от 30 март 2022 година на Министерски съвет на Република България за изменение и допълнение на Програмата за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Украйна, на основание чл. 2, ал. 2 от Закона за убежището и бежанците във връзка с Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 на Съвета от 4 март 2022 година за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна и чл. 7, ал. 1 от Закона за публичните финанси Министерският съвет в т. 1. Изменя и допълва Програмата за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Украйна, одобрена с Решение 145 на Министерския съвет от 10 март 2022 г., СЪГЛАСНО ПРИЛОЖЕНИЕТО и в т.2 Отменя Решение 147 на Министерския съвет от 2022 г. за одобряване на указания за реда за отчитане и разплащане на предоставената хуманитарна помощ по Програмата за подпомагане на местата за настаняване, вписани в Националния туристически регистър и предоставящи услуга по настаняване и изхранване на лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Украйна. В раздел 1 от Приложение към т. 1 на обжалваното Решение е посочено: Имайки предвид настъпилите извънредни събития, породени от военните действия в Република Украйна, в резултат на които лицата потърсили убежище на територията на Република България имат необходимост от подкрепа, чрез предприемането на конкретни действия за осигуряване тяхното настаняване на територията на страната, във връзка с РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2022/382 НА СЪВЕТА от 4 март 2022 година за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна по смисъла на чл. 5 от Директива 2001/55/ЕО и за въвеждане на временна закрила, с което е предоставена временна закрила за украинските граждани, пребиваващи в Украйна, които са били разселени на или след 24 февруари 2022 г. като резултат от военното нашествие на руските въоръжени сили, започнало на тази дата, е необходимо вземането на спешни мерки. Временна закрила следва да се въведе и за граждани на трети държави, различни от Украйна, които са били разселени от Украйна на или след 24 февруари 2022 г. и които са се ползвали със статут на бежанец или равностойна закрила преди 24 февруари 2022 г. Помощта се предоставя: 1.1 За лице, за което е възникнало право да получи временна закрила на територията на РБ - през периода от 24.02.2022 г. до 15.04.2022 г. включително, без оглед на това дали лицето е регистрирано и има издадена "регистрационна карта на чужденец, на когото е предоставена временна закрила" по реда на Закона за убежището и бежанците. 1.2 За лице, което е регистрирано и има издадена "регистрационна карта на чужденец през периода от 24.02.2022 г. до 31.05.2022 г. включително. 1.3 За лице, което е регистрирано и има издадена "регистрационна карта на чужденец, на когото е предоставена временна закрила" и което е започнало работа на трудов договор до 30 дни от датата на започване на работа съгласно клаузите на трудовия договор, след регистрирането му по предвидения в Кодекса на труда ред в Националната агенция за приходите, в периода на действие на Програмата. Върховният административен съд, четвърто отделение, като прецени събраните по делото доказателства и становищата на страните и след като съобразно чл.168 АПК във вр.чл.184 АПК извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 АПК намира, че разгледана по същество жалбата е неоснователна, поради следното: Оспореното решение изхожда от компетентен държавен орган при надлежно упражняване на нормативно възложената му функция и в изпълнение на конкретно предоставените му и посочени в акта правни основания по чл.2, ал.2 ЗУБ, съгласно който Министерският съвет предоставя временна закрила по чл. 1а, ал. 3, въведена с решение на Съвета на Европейския съюз. Срокът на временната закрила се определя с решението на Съвета на Европейския съюз. Посочено е там и Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 на Съвета от 4 март 2022 година за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна. Актът е постановен при спазване на административнопроизводствените правила и в изискуемата форма при излагане на мотиви, обуславящи постановения от органа правен резултат. Издаването е мотивирано с предхождащи 1. Извлечение от Протокол 14 от заседанието на Министерския съвет на 30 март 2022 г.; 2. Доклад от заместник-министър председателя по ефективно управление и министъра на туризма до Министерския съвет (съвносители на акта); 3. Проект на Решение, ведно с приложение; 4. Становище на Министерство на финансите; 5. Финансова обосновка; 6. Съобщение до средствата за масово осведомяване; 7. Решение за изпълнение (EC) 2022/382 на Съвета от 4 март 2022 година за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна по смисъла на член 5 от Директива 2001/55/EO и за въвеждане на временна закрила (OB L 71, 4.3.2022 г. Решението е в съответствие с материалноправните разпоредби, с целта и принципите на Закона за убежището и бежанците /ЗУБ/ и Закона за защита от дискриминация /ЗЗДискр./ Не е налице твърдяната колизия на общия административен акт с националната правна уредба и с норми от правото на Европейския съюз. Неоснователно е основното оплакване на оспорващите за различно третиране и дискриминация на разселените от Украйна лица, които не са регистрирани като чужденци, на които е предоставена временна закрила до 15.04.2022г., и ги лишава от възможността да получат хуманитарна помощ по процесната програма. На практика и двете групи лица по спорните т.1.1 и т.1.2. от раздел 1 на Приложението е периода получават временна закрила и помощ по реда на оспореното решение, но в различни периоди първите от 24.02.2022 г. до 15.04.2022 г. включително, а вторите през периода от 24.02.2022 г. до 31.05.2022 г. включително, като разликата е, че за първите е без оглед на това дали лицето е регистрирано и има издадена "регистрационна карта на чужденец, на когото е предоставена временна закрила" по реда на Закона за убежището и бежанците, а за вторите лице, което е регистрирано и има издадена "регистрационна карта на чужденец през периода от 24.02.2022 г. до 31.05.2022 г. включително. Така установените разлики по никакъв начин не нарушават правата на украинските граждани на получаване на предвидената от Министерски съвет помощ, за която цел и в съответствие с приложимото национално и европейско право е издадено оспореното решение, нито им ограничава по какъвто и да е било начин да търсят международна закрила по см. на чл.1а, ал.2 ЗУБ, за която е предвиден специален ред и основания за търсенето й, а актовете на администрацията постановени в тези процедури подлежат на самостоятелен контрол за законосъобразност. В тази връзка е неоснователно позоваването на нарушение на чл.4, ал.1 ЗЗДискр., тъй като всички лица, които имат право на международна закрила могат да се възползват от нея, независимо от оспореното понастоящем решение. По изложените съображения съдът намира Решение 181 от 30 март 2022 година на Министерски съвет на Република България за законосъобразно, поради което поради липса на отменителни основания по чл. 146 АПК жалбата срещу него като неоснователна следва да се отхвърли. С оглед изхода на спора, претенцията на ответника и заинтересованата страна за присъждане на възнаграждение за юрисконсулт за настоящата съдебна инстанция е основателна и следва да бъде уважена, като на основание чл. 143, ал. 3 и ал. 4, вр. с чл. 184 АПК, вр. с чл.78, ал.8 ГПК във вр.чл.144 АПК във вр.чл.36 от Закона за адвокатурата във вр. чл. 24 от Наредба за заплащането на правната помощ, всеки от жалбоподателите следва бъде осъден да заплати в полза на Министерски съвет и на Министерство на туризма отделно сумата по 200 (двеста) лева, представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно, вр. с чл. 184 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,