Решение № 4173 от 4.04.2017 г. на ВАС по адм. д. № 13224/2015 г.

Решение № 4173 от 4.04.2017 г. на ВАС по адм. д. № 13224/2015 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на В. Л. А. против решение № 308/9.10.2015 г., постановено по адм. дело № 254/2015 г. по описа на Административен съд - Перник. Твърди, че решението е неправилно и иска отмяна по съображения, подробно развити в касационната жалба. Твърди, че има новоназначени служители, както и служители от друг областен отдел с изпълнение на място в друг. Претендира разноски. Ответникът изпълнителният директор на ИА "Автомобилна администрация" оспорва касационната жалба и претендира юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение първоинстанционният административен съд е отхвърлил жалбата на касатора срещу заповед № 296/15.05.2015 г., издадена от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация", с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108, ал. 1 от ЗДСл и утвърдено ново длъжностно разписание на ИА "АА", в сила от 15.05.2015 г., е прекратено служебното му правоотношение от длъжност "инспектор" с ранг V младши в Регионална дирекция "Автомобилна администрация" - Перник, считано от датата на връчване на заповедта (19.05.2015 г.). За да постанови този резултат първоинстанционният съд приема, че е налице реално съкращаване на длъжността на служителя. Установено е, че с приемането на ПМС № 106 от 29.04.2015 г. (ДВ, бр. ЗЗ/2015 г.), е променен Устройствен правилник на агенцията относно персоналната й численост. На това основание и със заповед № РД-02-15/12.05.2015 г., в сила от 15.05.2015 г., изпълнителният директор на ИА "АА" е определил структурата, вкл. на регионалните дирекции с преименувани областни отдели, с обща численост на персонала 523 щатни бройки. По предходно длъжностно разписание служителите са 581 бр. В Перник по новото длъжностно разписание са предвидени 11 щатни бройки, от които за длъжността "инспектор" 4 щатни бройки. Броят на служителите, заемащи длъжността инспектор е намален с 3 щатни бройки. Останалите длъжности са специалисти по трудово правоотношение. Видно от представените поименни длъжностни разписания, до 15.05.2015 г. и след тази дата бройките в регионалната структура са реално заети и няма вакантни позиции. Установените по делото факти сочат за извършено реално съкращаване на длъжности в ИА "АА" в регионалната й структура в Перник, което е резултат от намаляването на бройките като цяло с 58. С намаляване на бройките за отделни длъжности, в т. ч. "инспектор" в Перник са редуцирани от 7 на 4 бр.. Запазването на функциите на една съществуваща длъжност в административното звено, при намален брой на служители, които я изпълняват, покрива хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за "съкращаване на длъжността". При тази фактическа обстановка съдът обосновано и материално законосъобразно е приел, че е налице съкращаване на заеманата от жалбоподателя длъжност. Въпрос на свободна преценка на органа по назначаването е определяне на наименованието и съответната система от функции, задачи и задължения на всяка една длъжност в нормативно установените административни звена и допълнително обособените с щатното разписание отдели и сектори на тези звена. В рамките на предоставената му оперативна самостоятелност органът по назначаването разполага с възможността да извършва структурни промени, водещи до закриване на едни длъжности и разкриване на други, като тези действия не подлежат на съдебен контрол. Свободна преценка е възможна и по въпроса коя от няколкото длъжности да бъде премахната (като система от функции, задачи и задължения) при реално съкращаване на длъжности, свързано с намаляване на бройки от щатното разписание или тяхна трансформация в рамките на общата численост, нормативно установена от съответния Устройствен правилник. ЗДСл не въвежда задължение за извършване на подбор между служителите, заемащи една и съща длъжност при намаляване на броя им, за разлика от КТ. Изпълняваната от жалбоподателя длъжност е престанала да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задачи и задължения. Доказани са предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Правилен е изводът на съда, че е налице реално съкращаване на заеманата от служителя длъжност и правомощието на органа по назначение да прекрати служебното правоотношение е упражнено законосъобразно. С оглед изложеното настоящият съдебен състав намира, че първоинстанционният съд е постановил решението в съответствие с материалния закон с обоснован извод, че издадената заповед за прекратяване на служебното правоотношение е законосъобразна. Предвид изхода на делото следва да се уважи искането на ответника за присъждане на разноски за настоящата съдебна инстанция в размер на 100 лева на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК вр. с чл. 144 от АПК, вр. с чл. 37 от ЗПП и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правна помощ. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение