Решение № 5414 от 26.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10538/2009 г.

Решение № 5414 от 26.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10538/2009 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 122е от Закона за обществените поръчки. Образувано е по жалба на "Кантиери Модерни" ООД, гр. Торино, Италия, със съдебен адрес - гр. Русе, ул. Борисова" № 8, ет. 5 /чрез адв. Ралица Барашка/ против решение № 658 от 2.07.2009 г. по преписка № КЗК - 373/2009 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, в частта, в която е оставено без разглеждане искането на дружеството за присъждане на направените разноски по производството. В жалбата се излагат доводи, че в решението липсват мотиви за отказа за присъждане на разноски, както и доводи относно размера на направените разходи, а именно за производството пред КЗК заплатена държавна такса 850 лева и адвокатско възнаграждение в размер на 630 лева. Моли, да се уважи претенцията му за заплащане на разноски в размер на 1480 лева. Ответникът - Комисия за защита на конкуренцията редовно призован не се явява и не взема становище по жалбата. Ответникът - кметът на Община - Созопол оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи, че липсва основание за заплащане на разноски по делото, поради това, че не е уважена изцяло жалбата. Моли, да се отхвърли жалбата. Върховният административен съд като съобрази изложените доводи и провери обжалваното решение, прие за установено следното: Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 122е от ЗОП и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА. С решение № 658 от 2.07.2009 г. по преписка № КЗК - 373/2009 г. на Комисията за защита на конкуренцията, е отменено по жалба на "Кантиери Модерни" ООД като незаконосъобразно Решение № 15 от 10.04.2009 г. на кмета на Община - Созопол за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа и канализационна мрежа с. Габър, Община Созопол" с адрес на обекта: урегулирана територия на с. Габър, Община - Созопол, както и е оставено без разглеждане искането за присъждане на разноски. Решението е обжалвано само в частта, в която е оставено без разглеждане искането за разноски, а в останалата част е влязло в сила. КЗК е оставила без разглеждане искането за присъждане на разноски без да са изложени мотиви в решението. Решението в обжалваната част е неправилно. От значение за произнасяне по жалбата е да се отбележи, че Комисията за защита на конкуренцията е независим специализиран държавен орган, на който със специален закон е възложено да осъществява контрол за законосъобразност на процедурите по възлагане на обществените поръчки. В производството по чл. 120 и сл. от ЗОП КЗК осъществява контрол за законосъобразност върху индивидуалните административни актове на възложителя на обществени поръчки, в което производство обаче функциите на комисията, макар и близки до тези на съда, в пълна степен не се препокриват с тези осъществявани при съдебния контрол. В съответствие с чл. 122з от ЗОП за всички неуредени въпроси относно процедурата по обжалване пред КЗК се прилага редът за обжалване на индивидуални административни актове. Приложим е редът по Глава десета, Раздел I, чл. 145 - чл. 178 от АПК. Актовете на КЗК обаче, не се ползват с изпълнителна сила и не са изпълнителни основания по чл. 268 от АПК за принудителното им изпълнение. В разпоредбата на чл. 127а от административно наказателните разпоредби на ЗОП е предвидена единствено възможност за налагане на административно наказание при неизпълнение на влезлите в сила решения и определения на Комисията за защита на конкуренцията, но не и възможност за принудителното им изпълнение по реда на Дял пети от АПК - "Изпълнение на административните актове и съдебните решения". При условие, че не могат да бъдат скрепени с принудителна сила, т. е. да се съберат по принудителен ред при отказ за доброволното им изпълнение, разноски не биха могли да бъдат присъдени от КЗК. Няма пречка обаче присъждането им да се извърши от страна на Върховния административен съд при условие, че са били налице предпоставки за присъждането им пред Комисията за защита на конкуренцията. В тази връзка и в съответствие с чл. 122г, ал. 5, т. 3 от ЗОП КЗК е следвала да изложи мотиви в частта за разноските и обоснове отказа си за присъждане. В разпоредбата на чл. 143, ал. 1 от АПК изрично е предвидено, че когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде издаден административен акт, държавните такси, разноските по производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или отказ. В случая производството пред КЗК е образувано по жалбата на "Кантиери Модерни" ООД с вх. № 983-В от 27.04.2009 г., с която е поискано изплащането на разноските по това производство, срещу Решение № 15 от 10.04.2009 г. на кмета на Община - Созопол за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с посочения по-горе предмет. С решение № 658 от 2.07.2009 г. по преписка № КЗК - 373/2009 г. на Комисията за защита на конкуренцията, е отменено като незаконосъобразно Решение № 15 от 10.04.2009 г. на кмета на Община - Созопол, но е оставено без разглеждане искането за присъждане на разноски. Решението, в частта, в която е отменено решението на възложителя е влязло в сила, като е обжалвано само в частта, в която е оставено без разглеждане искането за разноски. В производството пред КЗК жалбоподателят се е представлявал от адвокат Ралица Барашка, в качеството й на упълномощен представител въз основа на писмено пълномощно. Представен е препис от договор за правна помощ и съдействие № 00051182 от 29.06.2009 г., по който е договорено и заплатено възнаграждение за защита в производството пред КЗК в размер на 630 лв. Отделно от това е приложено по преписката кредитно известие от 27.04.2009 г. за платена държавна такса в съответствие с изискването на т. 7 от Тарифата за таксите, които се събират от КЗК по ЗЗК, ЗОП и ЗК в размер на 850 лв. Предвид на изложените фактически обстоятелства и правни изводи настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че следва да бъдат присъдени на жалбоподателя направените в производството пред КЗК разноски, след като е отменен обжалвания административен акт - Решение № 15 от 10.04.2009 г. на кмета на Община - Созопол за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка. Налице са предпоставките на чл. 143, ал. 1 от АПК, поради което решението на КЗК в частта, в която е оставено без разглеждане искането за присъждане на разноски следва да бъде отменено и възложителят, чрез Община - Созопол следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателя направените пред Комисията за защита на конкуренцията разноски в размер общо на 1 480 лв., от които 850 лв. представляващи държавна такса преведена по сметка на КЗК и 630 лв. адвокатско възнаграждение. Водим от гореизложеното и на основание чл. 122е от ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение