Решение № 5535 от 18.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7913/2011 г.

Решение № 5535 от 18.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7913/2011 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Цветомира Илиева Николова, от гр. Търговище, против заповед № К-3533/01.04.2011 г. на министъра на вътрешните работи, с която служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено на основание чл. 245, ал. 1, т. 5 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) - при съкращаване на длъжността. Жалбоподателката навежда доводи за незаконосъобразност на заповедта като постановена в нарушение на материалноправните норми и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Моли за отмяната й и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител, оспорва жалба. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото на жалбата, настоящият състав на Върховния административен съд прие за установена следната фактическа обстановка: До прекратяване на служебното й правоотношение жалбоподателката е заемала длъжността инспектор, специалист IV степен (главен счетоводител) във "финансово осигуряване" към Областно управление "Гражданска защита" - Търговище, при Главна дирекция "Гражданска защита" - МВР. Видно от представеното длъжностно разписание на Главна дирекция "Гражданска защита" - МВР, в сила от 23.12.2009 г., е че в Областно управление "Гражданска защита" - Търговище за длъжността заемана от жалбоподателката е била предвидена една щатна бройка. С представеното длъжностно разписание на Областна дирекция на МВР - Търговище, в сила от 15.04.2010 г., се установява, че в звено "Пожарна безопасност и спасяване" на Областна дирекция на МВР - Търговище не фигурира "финансово осигуряване" и не е предвидена щатна бройка за длъжността. С изменението на ЗМВР с ДВ, бр. 88/2010 г., в сила от 01.01.2011 г. са закрити Главна дирекция "Гражданска защита" и Главна дирекция "Пожарна безопасност и спасяване", като е създадена Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението". Със заповед № К-14771/30.12.2010 г. е утвърден щат на Областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението" - Търговище, считано от 01.01.2011 г., като във "Финансово осигуряване" е предвидена една щатна бройка за длъжността, специалист VI - IV степен (главен счетоводител). На тази длъжност е назначена Станислава Йорданова, заемала длъжността специалист V степен във "финансово осигуряване" при Областна дирекция на МВР Търговище за периода 01.07.2009 г. - 28.02.2011 г., видно от приложената по делото оценка (л. 32). Безспорно е установено, че длъжностните характеристика на последната и на Николова са еднакви. От събраните по делото доказателства е установено, че след извършеното преструктуриране на главните дирекции в МВР на жалбоподателката е предложено да заеме длъжността специалист IV степен, Логистика в Областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението", но същата е отказала да я заеме. С предложение от 16.03.2011 г. директорът на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" е предложил на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение на Цветомира Николова на основание чл. 245, ал. 1, т. 5 вр. ал. 5 от ЗМВР. На 01.04.2011 г. министърът на вътрешните работи е издал оспорената заповед, с която е прекратил служебното правоотношение на служителката поради съкращаване на длъжността и при отказ за заемане на предложената длъжност, считано от датата на връчване на заповедта. С оглед на така установената фактическа обстановка съдът намира, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган и в предписаната от закона форма съгласно изискването на чл. 269 от ППЗМВР. Заповедта съдържа фактическо и правно основание за издаването й, както и разпоредителна част за заплащане на дължими обезщетения, но е издадена в нарушение на материалния закон. С промяната в ЗМВР с бр. 88/2010 г., в сила от 01.01.2011 г. е извършена структурна реформа като Главни дирекции "Гражданска защита" и Пожарна безопасност и спасяване" са закрити и е създадена Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението". От събраните по делото доказателства е установено, че в областните структури на закритите дирекции е била предвидена една щатна бройка за длъжността "главен счетоводител" в областно управление "Гражданска защита" Търговище, като такава не е фигурирала в "Пожарна безопасност и спасяване" в щата на Областна дирекция на МВР Търговище. В новосъздадения щат на Областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението" - Търговище е налице една бройка за длъжността "главен счетоводител". Съгласно правилото на § 92, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение нa ЗМВР (ДВ, бр. 88 от 2010 г., в сила от 9.11.2010 г.) създадената с този закон Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" е правоприемник на активите, пасивите, правата и задълженията на Главна дирекция "Пожарна безопасност и спасяване", на Главна дирекция "Гражданска защита" и на областните дирекции на МВР за звената "Пожарна безопасност и спасяване". Нормата на § 92, ал. 2, регламентира, че с влизането в сила на този закон заварените служебни и трудови правоотношения на държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение, в Главна дирекция "Пожарна безопасност и спасяване", в Главна дирекция "Гражданска защита" и в звената "Пожарна безопасност и спасяване" в областните дирекции на МВР, се преобразуват съответно в служебни и трудови правоотношения на държавни служители и лица, работещи по трудово правоотношение, в Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението". Следователно при наличие на една щатна бройка за длъжността "главен счетоводител" преди преобразуването на дирекциите и звената и при наличие на същата бройка в преобразувана дирекция, то по силата на § 92, ал. 2 от ПЗР към ЗИДЗМВР служебното правоотношение на жалбоподателката се е преобразувало като такова в областно управление "Пожарна безопасност и защита на населението" - Търговище, поради което спрямо нея не е осъществена хипотезата на чл. 245, ал. 1, т. 5 от ЗМВР. В подкрепа на този извод и е факта, че на посочената длъжност е назначено лице, работило в Областна дирекция на МВР - Търговище, но не и в преобразуваните дирекции и звена. Ето защо настоящият състав намира, че оспорената заповед е незаконосъобразна като издадена в нарушение на материалноправните норми на ЗМВР, поради което следва да бъде отменена. С оглед изхода на делото следва да се осъди Министерството на вътрешните работи да заплати на Цветомира Илиева Николова сумата 310 лв., представляваща направени по делото разноски, от които 10 лв. заплатена държавна такса и 300 лв. изплатено адвокатско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,