Решение № 14921 от 15.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5032/2011 г.

Решение № 14921 от 15.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5032/2011 г., I о., докладчик съдията Маруся Димитрова Производство по чл. 38 ЗРТ и чл. 145 АПК. Жалбоподателят "М сат кейбъл" ЕАД моли да бъде отменен акт за установяване на публично държавно вземане № 25/23.03.2011 г. на Съвета за електронни медии, с който е определена годишна такса за надзор по спазването на условията за радио-дейност за периода 1.01.2009 г. - 20.10.2009 г. в размер 2413,04 лв като незаконосъобразен. Поддържа, че има лиценз от ДКД № 441-00280/11.01.2001 г. за създаване на радиопрограма за излъчване в ефир с обхват гр. Варна, но не му е предоставена честота за радиоразпръскване и никога не е извършвана дейност като радио оператор, поради което не дължи заплащане на годишна лицензионна такса. Подробни съображения излага в жалбата си. Моли актът да бъде отменен. Ответникът по жалбата Съвета за електронни медии по съображения в писмена защита моли акта като законосъобразен да бъде оставен в сила, като му бъдат присъдени разноски. Поддържа, че годишната такса се дължи независимо дали операторът е осъществявал дейността, за която има лицензия, докато лицензията бъде прекратена. Върховният административен съд, I отделение, като прецени допустимостта на жалбата, събраните доказателства и доводите на страните, приема за установено следното: Жалбата е допустима, подадена в срок, а разгледана по същество е неоснователна. С акт за установяване на публично държавно вземане № 25/23.03.2011 г. на Съвета за електронни медии, с който е определена годишна такса за надзор по спазването на условията за радио-дейност за периода 1.01.2009 г. - 20.10.2009 г. в размер 2413,04 лв на основание чл. 8, ал. 1, т. 1 от Тарифата за таксите за радио- и телевизионна дейност в приложимата редакция от ДВ бр. 49/2006 г. Страните не спорят, че жалбоподателят има издадена лицензия за създаване на радиопрограма № 441-00280/11.01.2001 г., издадена от ДКД за наземно радиоразпръскване чрез лицензиран далекосъобщителен оператор или самостоятелно при наличие на лицензия за съответната далекосъобщителна дейност с местен обхват - гр. Варна. Лицензията е издадена през 2001 г. при действието на чл. 1, ал. 2 от Закона за радиото и телевизията в редакцията от ДВ бр. 138/1998 г., според който радио- и телевизионна дейност е създаването на радио- и телевизионни програми и на допълнителна информация за разпространение чрез наземно радиоразпръскване, по кабелен, спътников или по друг технически начин, в кодиран или некодиран вид, които са предназначени за непосредствено приемане от неограничен брой лица. С изменение на чл. 105, ал. 1 ЗРТ със ЗИДЗРТ от ДВ бр. 96/9.11.2001 г. е дадено определение на понятието осъществяване на радио- и телевизионна дейност така: радио- и телевизионна дейност чрез използване на налични и/или изграждане, поддържане и използване на нови далекосъобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване се осъществява въз основа на лицензия, издадена от СЕМ, при условията и реда на този закон. Със ЗИДЗРТ обнародван в ДВ бр. 77/2002 г. накрая се добавя изразът "и в съответствие със стратегията по чл. 8, ал. 3". От това определение е видно, че радио- и телевизионна дейност се осъществява чрез използване на далекосъобщителни мрежи. При липса на лиценз за далекосъобщителен оператор с определен честотен обхват създаването на радиопрограма, както е в случая, не представлява осъществяване на радио-дейност по смисъла на ЗРТ. В този вид остава определението за радио- и телевизионна дейност до изменението на чл. 105, ал. 1 ЗРТ с ДВ бр. 14/20.02.2009 г., според която нова редакция радио- и телевизионна дейност за създаване на програми, предназначени за разпространение чрез електронни съобщителни мрежи, когато се използва индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, се осъществява въз основа на индивидуални лицензии, издадени от СЕМ при условията и по реда на този закон. Новата редакция също изисква да е налице използване на индивидуално определен честотен спектър, за да е налице осъществена радио дейност. От тази редакция също следва, че самото създаване на радиопрограма не представлява осъществяване на радио-дейност по смисъла на ЗРТ. И в тази редакция чл. 105, ал. 1 ЗРТ, за да е налице осъществяване на радио-дейност изисква създадената програма да е излъчвана чрез определен радиочестотен спектър. В тази редакция чл. 105, ал. 1 ЗРТ действа и досега, както и през относимия към акта период на 2009 г. Със ЗИДЗРТ обнародван в ДВ бр. 12/12.02.2010 г. е отменено определението за радио- и телевизонна дейност, дадено в чл. 1, ал. 2 ЗРТ, което противоречи на определенията за същата дейност в чл. 105, ал. 1 ЗРТ. По чл. 8, ал. 1, т. 1 от Тарифата за таксите за радио- и телевизионна дейност в приложимата редакция от ДВ бр. 49/2006 г. за надзора по спазването на условията за радио- и телевизионна дейност се събира годишна лицензионна такса както следва: 1. за радиодейност - 3000 лв. За периода, в който е действало определението за радиодейност по чл. 1, ал. 2 ЗРТ до влизане в сила на ЗИДЗРТ обнародван в ДВ бр. 12/12.02.2010 г. на 15.02.2010 г. по чл. 8, ал. 1, т. 1 от Тарифата годишна такса за радиодейност е дължима за самото създаване на радиопрограмата. Макар, че не е осъществявано разпространяване на програмата, по което обстоятелство страните не спорят, поради липсата на далекосъобщителен лиценз за жалбоподателя, предвид понятието за радиодейност в чл. 1, ал. 2 ЗРТ определената такса в акта е дължима. Актът като законосъобразен следва да бъде оставен в сила. Жалбоподателят следва да заплати на ответника 150 лв юрисконсултско възнаграждение по делото. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, I отделение,