Решение № 11956 от 8.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7520/2018 г.

Решение № 11956 от 8.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7520/2018 г., I о., докладчик председателят Йордан Константинов Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Постъпила е жалба от И. Маринов от [населено място] срещу чл. 8, ал. 3, т. 2 от Правилника за администрацията на Прокуратурата на Република България, издаден от Висшия съдебен съвет, обн., ДВ 106 от 10.12.2013 г., изм. и доп. бр. 58 от 26.07.2016 г., бр. 12 от 06.02.2018 г., изм. бр. ЗЗ от 17.04.2018 г. На първо място се развиват оплаквания, че при изменението на Правилника са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, установени с нормите на чл. 28, ал. 2 и чл. 26 ЗНА, тъй като липсват каквито и да е мотиви за изменение на оспорената разпоредба. Правят се и оплаквания, че направеното изменение на оспорената разпоредба е нецелесъобразно и несъответства на целта на закона. Навеждат се доводи, че до изменението на разпоредбата главният секретар е изпълнявал добросъвестно и компетентно задълженията си, като промяната за необходимост от юридическо образование за заемане на длъжността е несъстоятелно, тъй като нито едно от задълженията на главния секретар не предполага наличие на юридическо образование. На отделен ред се правят и оплаквания, че въведеното с разпоредбата на чл. 8, ал. 3, т. 2 от Правилника за администрацията на Прокуратурата на Република България изискване за юридическо образование е дискриминационно, тъй като е въведено единствено с цел отстраняване на жалбоподателя. По изложените основания се иска отмяна на нормата на чл. 8, ал. 3, т. 2 от Правилника за администрацията на Прокуратурата на Република България, издаден от Висшия съдебен съвет, като незаконосъобразна. Претендира присъждане на разноски. Ответният по жалбата Висш съдебен съвет – гр. София чрез своя процесуален представител взема становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за не основателност на жалбата. Върховният административен съд, тричленен състав на първо отделение, като обсъди събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено следното: Съгласно чл. 125, ал. 2 от Конституцията на Република България, Върховният административен съд се произнася по спорове за законността на актовете на Министерския съвет и на министрите, както и на други актове, посочени в закона. Тези актове имат нормативен характер, с тях се създават права и задължения за неограничен кръг правни субекти, за които съществува правен интерес да ги обжалват пред ВАС, ако считат, че те противоречат на закона като нормативен акт от по-висока степен и накърняват правата и законните им интереси. Съгласно чл. 187, ал. 1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето. До изменението, обнародвано ДВ, бр. 33 от 2018 г., нормата на чл. 8, ал. 3, т. 2 от Правилника за администрацията на Прокуратурата на Република България е имала съдържанието, според което за главен секретар може да се назначи лице, което има висше образование с образователна степен "магистър". След изменението през 2018 г. нормата има съдържанието, според което а главен секретар може да се назначи лице, което има завършено висше образование с образователно-квалификационна степен "магистър" по специалността "Право". По делото няма спор, че жалбоподателят е заемал длъжността главен секретар до въпросното изменение, след което е бил освободен, тъй като не притежава завършено висше образование по специалността "право". Предвид на това следва да бъде прието, че за него съществува правен интерес от оспорване на посочената разпоредба. Съгласно чл. 340, ал. 1 от Закона за съдебната власт /ЗСВ/, при осъществяване на своите правомощия Висшият съдебен съвет, Инспекторатът към Висшия съдебен съвет, Националният институт на правосъдието и органите на съдебната власт се подпомагат от администрация. Според алинея втора на същия член, администрацията на органите на съдебната власт е администрацията на Върховния касационен съд, на Върховния административен съд, на главния прокурор, на Върховната касационна прокуратура, на Върховната административна прокуратура, на Националната следствена служба, на съдилищата, на прокуратурите, на окръжните следствени отдели и на следствения отдел в специализираната прокуратура.