Решение № 6815 от 8.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4626/2018 г.

Решение № 6815 от 8.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4626/2018 г., II о., докладчик съдията Славина Владова Производството е по чл. 185 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба и уточняваща молба от 21.11.2018 г. на Фондация "Майки за донорство" със седалище гр. София, чрез процесуалния си представител адв. Ганев с искане да бъдат отменени чл. 13, ал. 1, т. 1 само в частта относно неродствено даряване и т. 11.1.6, раздел VI от Приложение № 1 към чл. 1, ал. 1, т. 1 от Наредба № 28 от 20.06.2007 г. за дейности по асистирана репродукция на Министъра на здравеопазването. В жалбата и уточняващата молба жалбоподателят твърди, че чл. 13, т. 1 от Наредба № 28 от 20.06.2007 г. в частта, относно изискването за горна възрастова граница на донор на яйцеклетки при неродствено даряване противоречи на чл. 130, ал. 3 от Закона за здравето, тъй като не може да се вмести в съдържанието за медицински стандарт на "асистирана репродукция". Посочва, че приетата в наредбата възрастова граница няма медицински критерии и ограничава много жени отговарящи на всички останали критерии да станат донори. По отношение на разпоредбите на т. 11.1.6. 4 и 11.1.6. 5 от раздел VI на Приложение № 1 към чл. 1, ал. 1, т. 1, в която се дава възможност донорите да бъдат обезщетявани в разумни размери иска да бъдат отменени, тъй като не представляват разходи, а обезщетение за неимуществени вреди, за да не се дава възможност за спекулиране с донорството. Посочва, че според него следва да бъдат поставени ясни критерии и определени рамки, т. е. следвало е да бъде посочена точна определена сума, която предлага в самата жалба да е в размер на 2000 лв. Претендира разноски. Ответникът Министърът на здравеопазването, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и основателност на жалбата. Посочва, че при приемането на наредбата са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, а именно на неспазване на процедурата по чл. 77 от АПК и чл. 26, ал. 2 и чл. 28, ал. 3 от ЗНА. По същество посочва обаче, че не е налице противоречие с норми от по – висок ранг, каквото се твърди в жалбата. Съдът, след като се запозна с доказателствата по делото, прецени доводите на страните и съобрази законосъобразността на оспорения подзаконов нормативен акт, намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, обосноваваща наличието си на правен интерес да оспори Наредбата от предмета на дейност и целите на Фондацията, по смисъла на чл. 186, ал. 1 от АПК. Съгласно чл. 187, ал. 1 от АПК правото да се оспори нормативен административен акт не е обвързано с определен срок, поради което и жалбата следва да се считат за допустима и на това основание. Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения: В настоящото дело са оспорени чл. 13. ал. 1, т. 1 от Наредба № 28 от 2007 г. в изм. редакция от ДВ бр. 58/2011 г., само в частта относно неродствено даряване, според който "Вземането на яйцеклетки от донор в случаите по чл. 12 може да се извърши, ако са изпълнени следните условия: 1. донорът е на възраст от 18 до 34 години при неродствено даряване", както и т. 11.1.6 от Приложение № 1, Раздел VI11.1.6. възможно е донорите на овоцити да бъдат обезщетявани в разумни размери за направени разходи: 11.1.6. 1. пътни; 11.1.6. 2. за настаняване и престой; 11.1.6. 3. за отсъствие от работа; 11.1.6. 4. за причинен дискомфорт или болка; 11.1.6. 5. пропуснати ползи и др.". Съгласно чл. 75, ал. 2 от АПК "Нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен", като в конкретния случай оспорената Наредба е издадена на основание чл. 130, ал. 3 и 6, чл. 131, ал. 3, чл. 132, ал. 4, чл. 132а, ал. 3 и чл. 132б, ал. 2 от Закона за здравето и чл. 6, ал. 1 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ). Съгласно чл. 130, ал. 3 и 6 от ЗЗ "Асистираната репродукция се осъществява съгласно медицински стандарт, приет с наредба на министъра на здравеопазването", т. е. тази разпоредба дава овластяването на министъра да приеме наредбата. Разпоредбите на чл. 130, ал. 6 в относимите редакции към приемането на оспорените текстове от Наредбата, изменението от 2011 г. се отнасят до осъществяването на контрола по изпълнение на наредбата и регламентират представянето на отчети от лечебните заведения за извършени дейности по асистирана репродукция (чл. 130, ал. 6 от ЗЗ), санкциите за неспазване на реда, реда за регистрация и обработка на данни (чл. 131, ал. 3 от ЗЗ), съхранявани в съответни регистри (чл. 132, ал. 4 от ЗЗ), ред за съхраняване и предоставяне на съответен материал (чл. 132а, ал. 2 и чл. 132б, ал. 2 от ЗЗ).