Решение № 8793 от 28.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13462/2009 г.

Решение № 8793 от 28.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13462/2009 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на Директора на РИОСВ - Варна против Решение № 1096 от 22.06.2009 г. по адм. д. 604/2009 г. на Административен съд - Варна. В жалбата се твърди неправилност и необоснованост на оспорения съдебен акт, като са изложени съображения по същество за законосъобразно проведено производство пред административния орган. Искането е да бъде отменено съдебното решение. Ответната страна Управителният съвет на Асоциацията на парковете България не е изразил становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, преценявайки обжалваното решение с оглед заявените касационни основания и служебно, съобразно разпоредбата на ал. 2 на чл. 218 АПК, за да се произнесе, взе предвид: С обжалваното решение Административен съд - Варна отменя мълчаливия отказ на директора на РИОСВ Варна по заявление за достъп до обществена информация вх. № ЗДОИ 7698 от 04.12.2008 г. от председателя на УС на Асоциацията на парковете България и връща преписката на административния орган за произнасяне в определен срок от влизане на решението в сила. Отмяната е мотивирана с неизпълнение на задължението на директора на РИОСВ в качеството му на задължен субект по чл. 3 от ЗДОИ да се произнесе с изрично решение в определените от ЗДОИ срокове след удължаването на срока по чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ. Съобщението за удължаването на срока е връчено на заявителя на 21.01.2009 г., но до датата на изтичането му - 31.01.2009 г. не е постановено решение, което съдът определя като мълчалив отказ. Крайните изводи в първоинстанционното решение са съобразени с приложимия закон. Разпоредбата на ал. 2 на чл. 28 от Закона за достъп до обществена информация изрично задължава органите или определени от тях лица да вземат решение за предоставяне или отказ да бъде предоставена исканата обществена информация, като уведомят писмено заявителя за своето решение. Изпълнението на това задължение е ограничено във "възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране", съгласно първата алинея на чл. 28 от ЗДОИ. В хипотезата на чл. 30 от ЗДОИ, когато поисканата информация е в голямо количество и е необходимо допълнително време за нейната подготовка, нормата допуска удължаване на срока по чл. 28, ал. 1 с 10 дни. Правната същност на удължаването на срока налага броенето му да следва непосредствено изтичането на първоначално регламентирания 14-дневен срок. Този начин на определяне на срока за произнасяне на административния орган следва и от редакцията на текста на чл. 30 от ЗДОИ. В случая уточняването на предмета на исканата информация е постъпило в РИОСВ Варна на 05.01.2009 г. При условието на удължен срок за произнасяне, директорът на РИОСВ дължи вземане на решение и уведомяване на заявителя в срок до 29.01.2009 г. Безспорно е по делото, че решение не е постановено от органа. Административният орган, като субект на задължение за предоставяне на обществена информация, дължи произнасяне по заявлението за достъп до обществена информация. Организацията на изпълнението на това законово задължение е елемент от цялото производство, осъществяването на което е вменено като задължение на административния орган. Временната нетрудоспособност на служителя, на когото е възложено изпълнението на процедурата е без правно значение при преценката за законосъобразността на отказа. Изложеното налага извод за неоснователност на касационната жалба, поради което оспореното решение следва да бъде оставено в сила. По делото не се оспорва основателността на искането за предоставяне на достъп до обществена информация с оглед предмета му, поради което, и предвид изричната разпоредба на чл. 41 от ЗДОИ, оправомощаваща съда да извърши преценка по същество, при връщането за произнасяне директорът на РИОСВ Варна следва да предостави обществената информация, поискана със заявление вх. № ЗДОИ-7698 от 04.12.2008 г.. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, състав на пето отделение,