Решение № 6293 от 22.5.2024 г. на ВАС по адм. д. № 12138/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Агенция Митници , депозирана чрез процесуален представител юрк. Енева, против Решение 270/13.10.2023 г. на Административен съд Русе, постановено по адм. д. 91 по описа за 2023 г. на този съд. Със съдебното решение е отменено по жалба на Каолин ЕАД Решение за възстановяване на акциз BG004000-ИB-24-2-4-PB63 от 31.10.2022 г. на директора на ТД Митница Русе", потвърдено с Решение Р-40/32-29519 от 23.01.2023 г. на директора на Агенция Митници", с което е отказано да се възстанови акциз в размер на 33 637,79 лева, представляващ заплатен акциз за 16 818,900 MWh електрическа енергия, използвана през 2021 г. за осъществяване на производствени процеси по производство на кварцов пясък, доломит и варовик във фабриките на дружеството, находящи се в гр. Сеново, гр. Ветово, гр. Каолиново, [населено място] и [населено място], за които дейности е прието, че не представляват минералогични процеси по смисъла на чл. 4, т. 33 от ЗАДС и преписката е върната за ново произнасяне по искането за възстановяване на акциз съобразно задължителните указания в мотивите на решението. Касаторът моли да бъде отменено съдебното решение като неправилно по смисъла на чл.209, т.3 АПК, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Твърди, че съдът неправилно е възприел понятието минералогичен процес , позовавайки се единствено на изводите на вещите лица. Обосновава съображения, че процесите по получаване на кварцов пясък, доломит и варовик не са минералогични процеси . Касаторът моли за отмяна на съдебното решение и присъждане на разноски. Ответникът по касационната жалба Каолин ЕАД, притежаващо ЕИК 827182866, я е оспорило чрез адв. Йорданов, с доводи, изложени в писмен отговор и поддържани в съдебно заседание. Моли за оставяне в сила на решението. Претендира разноски по представен списък. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, преценявайки допустимостта на касационната жалба и правилността на обжалваното решение на посочените касационни основания, както и след служебна проверка по чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е депозирана от страна по делото, в срок, срещу подлежащ на обжалване акт, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество тя е неоснователна. Предмет на контрол за законосъобразност пред Административен съд Русе е било Решение за възстановяване на акциз BG004000-ИB-24-2-4-PB63 от 31.10.2022 г. на директора на ТД Митница Русе", потвърдено с Решение Р-40/32-29519 от 23.01.2023 г. на директора на Агенция Митници", с което на Каолин ЕАД е отказано да се възстанови акциз в размер на 33637,79 лева, съставляваща заплатен акциз за 16 818,900 MWh електрическа енергия, използвана през 2021 г. за осъществяване на производствени процеси по производство на кварцов пясък, доломит и варовик във фабриките на дружеството, находящи се в гр. Сеново, гр. Ветово, гр. Каолиново, [населено място] и [населено място], за които дейности е прието, че не представляват минералогични процеси по смисъла на чл. 4, т. 33 от ЗАДС. По делото е установено следното: Административното производство е започнало въз основа на искане peг. ИВ-24-1-12/32-130313 от 20.04.2022 г. по описа на ТД Митница Русе на Агенция Митници", заявено от Каолин" ЕАД, със седалище гр. Сеново, община Ветово, за възстановяване на акциз на основание чл. 24ж, ал. 1, т. 1 от ЗАДС, заплатен за електрическа енергия, използвана за минералогични процеси. Размерът на искания за възстановяване акциз е бил 96 939,96 лв. за общо 48 469.983 MWh електрическа енергия с код по КН 27160000, потребена през 2021 година. Съгласно подадената от дружеството справка, продуктите, получени при процесите, за които се иска възстановяване на акциз за използваната електрическа енергия, са: каолин, кварцов пясък, шамот и калциниран каолин, варовик, доломит и фелдшпат, произвеждани във фабрики Ветово", Сеново", Каолиново", Игнатиево" и Устрем". Във връзка с искането, са извършени проверки от служители на ТД Митница Русе . Извършен е и подробен анализ на събраните в хода на проверката доказателства, въз основа на който е изготвена таблица с процесите/дейностите, осъществявани от проверяваното лице, които са предмет на искането. В таблицата проверяващите са посочили и кодовете съгласно Приложение NACE Rev 1.1 (Обща статистическа класификация на икономическите дейности в Европейската общност) от Регламент (ЕИО) 3037/90 на Съвета от 9 октомври 1990 г. относно статистическата класификация на икономическата дейност в Европейската общност, на които според тях отговарят съответните процеси/дейности. В заключение, на базата на тази класификация, е направен извод, че процесите/дейностите по получаване на продуктите обогатен каолин, калциниран каолин и шамот, както и фелдшпат се класифицират в код 26.82 Производство на други продукти от нерудни минерали н.д." от подраздел ГИ 26 Производство на продукти от нерудни минерали" от NACE Rev 1.1, следователно представляват минералогични процеси" по смисъла на чл. 4, т. 33 от ЗАДС и за същите е изпълнено изискването на чл.24ж, ал. 1, т. 1 ЗАДС за възстановяване на акциз за електрическа енергия, използвана в минералогични процеси. По отношение на останалите процеси/дейности, класифицирани с код 14.12, код 14.22 и код 14.50 от NACE Rev 1.1, проверяващите са приели, че същите не попадат в обхвата на минералогични процеси по смисъла на чл. 4, т. 33 от ЗАДС и за тях не е изпълнено изискването на чл. 24ж, ал. 1, т. 1 от ЗАДС за възстановяване на акциз за електрическа енергия, използвана в минералогични процеси. В частта, с която е било отказано възстановяването на акциз, решението е обжалвано от дружеството и с Решение Р-393/32-291504/30.08.2022 г. на директора на Агенция Митници е отменено в обжалваната му част и е върнато за ново произнасяне, с указания за възлагане на експертиза относно естеството на конкретните дейности и процеси, включени в производствената дейност на дружеството, въз основа на която да се направи преценка дали изследваните дейности и процеси попадат в обхвата на определението минералогични процеси". Възложена е и е реализирана експертиза. Съгласно заключението на експерта процесите/дейностите, извършвани при производството на каолин /различни марки/, кварцов пясък, доломит и варовик, не са процеси за производство на продукти от нерудни материали, в тази връзка същите не представляват минералогични процеси" по смисъла на ЗАДС. Издадено е Решение за възстановяване на акциз BG004000-ИВ-24-2-4-РВ63 от 31.10.2022 г. от директора на ТД Митница Русе , което е потвърдено от директора на Агенция Митници . По делото са били назначени и приети заключения по съдебно-техническа експертиза (СТЕ) и съдебно-счетоводна експертиза (ССчЕ). Административният съд е преценил оспореното решение като издадено от компетентен орган, в изискуемата писмена форма, но при неправилно приложение на материалния закон. Счетено е, че използваната от административния орган национална статистическа информация, не следва да се прилага при изясняване съдържанието на понятието "минералогични процеси", предвид легалната му дефиниция, а формалното класифициране на даден процес/дейност с изброени в статистическа класификация кодове на икономически дейности, без да се вникне в конкретиката на съответната дейност, води до необоснованост на административния акт. Според съда извършваните от дружеството технологични процеси по производството на кварцов пясък, варовик и доломит представляват минералогични процеси и продуктите, които са получени в резултат на използването на тези минералогични процеси, представляват продукти от нерудни минерали, като неправилно с оспорения акт е отказано възстановяване на платен акциз за използвана електрическа енергия при извършване на тези процеси. Решението на административния съд е валидно, допустимо и правилно и следва да бъде оставено в сила. Спорният въпрос е определен правилно по делото и той е свързан с това дали производството на кварцов пясък, доломит и варовик попадат в понятието минералогични процеси". Съгласно разпоредбата на чл. 24ж, ал. 1, т. 1 ЗАДС, възстановява се платения акциз за електрическа енергия, на лицата - потребители на електрическа енергия, използвана за минералогични процеси. Според легалната дефиниция в чл. 4, т. ЗЗ от ЗАДС минералогични процеси" са процесите, класифицирани според Приложение NACE Rev 1. 1 (Обща статистическа класификация на икономическите дейности в Европейската общност), подраздел ГИ 26 "производство на продукти от други нерудни минерали" от Регламент (ЕИО) 3037/90. Преценката за наличие на минералогичен процес" следва да бъда извършена въз основа на технически анализ на конкретните процеси и сравняването им със съответните позиции в подраздел ГИ от Приложение NACE Rev. 1. 1 към Регламент 3037/90, като се вземе предвид техническия смисъл на понятието минералогични процеси". В този смисъл съдът обосновано се е позовал на приетите по делото експертизи. От заключението на СТЕ се установява, че процесите по производство на обогатен кварцов пясък /различен от кварцов пясък за флоат стъкло и флотиран пясък/, производство на продукти от варовик за керамичната, стъкларската, химическата и фуражната промишленост, производство на продукти от доломит за керамичната и стъкларската промишленост, извършвани във фабриките в Сеново, Ветово, Каолиново, Игнатиево и Устрем, представляват дейности и процеси по производство на неметални минерални продукти, обособени в съответните технологии. Произведените продукти, като резултат от тези дейности, представляват неметални минерални продукти, с нови свойства качествено различни от влаганите в производствения процес суровини. Първоинстанционният съд е извършил задълбочен анализ на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и законосъобразно е приел, че за Каолин" ЕАД са изпълнени предпоставките за възстановяване на акциз за употребената електрическа енергия по чл. 24ж, ал. 1, т. 1 от ЗАДС. В същия смисъл е Решение 2264/06.03.2023 г., постановено по адм. д. 6375 по описа за 2022 г. на ВАС, Осмо отделение; Решение 1966/01.03.2022 г., постановено по адм. д. 7130 по описа за 2021 г. на ВАС, Първо отделение; Решение 2084/17.02.2021 г., постановено по адм. д. 9237 по описа за 2020 г. на ВАС, Първо отделение и др. Решението на административния съд е правилно и трябва да бъде оставено в сила. Процесуалният представител на Каолин ЕАД е претендирал разноски съгласно представения списък за разноски (л. 26 от делото). С оглед на резултата по спора, Агенция Митници следва да бъде осъдена да заплати на дружеството - ответник по касация, разноски за касационното производство в размер на 3 324.91 лева - заплатено адвокатско възнаграждение, съгласно приложен списък и доказателства за заплащането им. Водим от гореизложеното и в този смисъл, Върховният административен съд, състав на Осмо отделение