Решение № 1473 от 31.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6049/2010 г.

Решение № 1473 от 31.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6049/2010 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 208 - чл. 228 от АПК. Образувано е по жалба на кмета на Община - Добрич против решение № 181 от 20.11.2009 г. по адм. д. № 380/2009 г. на Административен съд - Добрич, с което е отменена заповед № 787 от 17.06.2009 г. на кмета на Община - Добрич, в частта в която за изпълнител на градска линия № 213 е определен "Автобусен транспорт" ЕООД, гр. Добрич, както и е осъдена Община - Добрич да заплати на "Пътнически превози" ЕООД, гр. Добрич разноски по делото в размер на 850 лева. Излага доводи, че решението е неправилно, необосновано и постановено в нарушение на материалния закон. Излага, че са неправилни изводите на съда въз основа на заключението на вещото лице, че класирания на първо място и определен за изпълнител за маршрутно разписание № 213 не е разполагал с два автобуса за изпълнение на превоза, поради това, че подобно изискване не е поставяно при откриване на конкурса. Също така твърди, че не е допуснато нарушение на чл. 22 от Наредба № 2 от комисията по провеждана на конкурса, след като са представени исканите справки - декларации от определения за изпълнител участник. Излага, че съдът не е възложил на вещото лице да извърши проверка по оценяването на другия участник в конкурса, с оглед преценка на резултатите от оценяването от комисията. Моли, да бъде отменено обжалваното решение. Ответникът - "Пътнически превози" ЕООД, гр. Добрич с писмен отговор оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за правилност на обжалваното решение. Моли, да се потвърди обжалваното решение. Подадена е и касационна жалба от "Пътнически превози" ЕООД, гр. Добрич против решение № 1 от 09.02.2010 г. по адм. д. № 380/2009 г. на Административен съд - Добрич, с което е отхвърлена молбата му за допълване на решение № 181 от 20.11.2009 г. по адм. д. № 380/2009 г. на Административен съд - Добрич, с даване на задължителни указания на кмета на Община - Добрич да не бъде допуснат до участие в конкурса "Автомобилен транспорт" ЕООД, гр. Добрич и да се определи "Пътнически превози" ЕООД за изпълнител на линия № 213, като неоснователна, както и е върнато делото като преписка на административния орган за провеждане на нова конкурсна процедура. Излага, че решението е неправилно и в противоречие с процесуалния закон, поради това, че следва да се продължи започнатата процедура, а не да се провежда нова процедура. Заинтересованата страна - "Автобусни превози" ЕООД, гр. Добрич оспорва касационната жалба на "Пътнически превози" ЕООД, като недопустима, поради липса на правен интерес и неоснователна, като излага доводи за правилност на обжалваното решение № 1 от 09.02.2010 г. по адм. д. № 380/2009 г. на АС - Добрич. Моли да се отхвърли жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура излага становище, че касационните жалби са неоснователни. Излага, че съдът е посочил в мотивите си, въз основа на неоспореното заключение на вещо лице, че неправилно е направено изчислението на относимите към определяне на изпълнител на превозите точки, поради което правилно е отменил заповедта и е върнал преписката за ново разглеждане, а пък изложеното в жалбата на втория касатор не е законосъобразно, след като в решението си съдът не може да решава, нито предрешава с указания към административния орган кой от кандидатите да бъде отстранен. Върховният административен съд, четвърто отделение намира касационните жалби за процесуално допустими като подадени от надлежни страни и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество жалбата на кмета на Община - Добрич е основателна, а жалбата на втория касатор за неоснователна. С решение № 181 от 20.11.2009 г. по адм. д. № 380/2009 г. на Административен съд - Добрич, е отменена заповед № 787 от 17.06.2009 г. на кмета на Община - Добрич, в частта в която на основание чл. 26 от Наредба № 2/2002 г. и протокол от 09.06.2009 г. на комисията за провеждане на конкурс за обществен превоз на пътници по утвърдена общинска и междуселищна транспортна схема, за изпълнител на градска линия № 213 е определен "Автобусен транспорт" ЕООД, гр. Добрич, както и е осъдена Община - Добрич да заплати на "Пътнически превози" ЕООД, гр. Добрич разноски по делото в размер на 850 лева. В производството по обжалване на заповедта по чл. 26, ал. 4 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили административният съд е приел, че е допуснато нарушение на чл. 22 от Наредба № 2 от конкурсната комисия при провеждане на процедурата, поради това, че участникът "Автобусни превози" ЕООД не е представил справка - резервност в съответствие с т. 15 от "Условия и ред за провеждане на конкурса". Освен това съдът в съответствие с допусната съдебно - счетоводна експертиза е приел, че е извършено неправилно оценяване на участника класиран на първо място в частта "Резервни възможности". Въз основа на допуснатите нарушения и е отменил обжалваната заповед. С решение № 1 от 09.02.2010 г. по адм. д. № 380/2009 г. на Административен съд - Добрич, в производство по чл. 176 от АПК е отхвърлена молбата на "Пътнически превози" ЕООД за допълване на решение № 181 от 20.11.2009 г. по адм. д. № 380/2009 г. на Административен съд - Добрич, за даване на задължителни указания на кмета на Община - Добрич да не бъде допуснат до участие в конкурса "Автомобилен транспорт" ЕООД, гр. Добрич и да се определи "Пътнически превози" ЕООД за изпълнител на линия № 213, като неоснователна, както и е върнато делото като преписка на административния орган за провеждане на нова конкурсна процедура. Обжалваните решения са неправилни, постановени в нарушение на материалния закон и са необосновани. От доказателствата по делото се установява, че Решение № 19-19 от 31.03.2009 г. на Общински съвет - гр. Добрич на основание чл. 17, ал. 3, във връзка с ал. 2 и ал. 4 от Наредба № 2/2002 г. е решено да се проведе конкурс за възлагане на превози по незаети автобусни линии, съгласно Приложение № 1 по утвърдените транспортни схеми, определена е комисия за провеждане на конкурса и оценка на постъпилите предложения, както и са утвърдени критерии и начин на оценка и класиране на кандидатите, съгласно приложение № 2, както и е делегирано на кмета на Община - Добрич последващите действия по провеждане на конкурса за възлагане на обществен превоз. В изпълнение на решението със заповед № 532 от 28.04.2009 г. на кмета на Община - Добрич е открит конкурса за възлагане на обществен превоз по линиите определени от общинския съвет. Със заповед № 696 от 29.05.2009 г. на кмета на общината е назначена комисия за провеждане на конкурса. Работата на комисията е отразена в протокол № 1 от 03.06.2009 г., протокол № 2 от 05.06.2009 г. и протокол № 3 от 09.06.2009 г. За участие в конкурса по Общинска транспортна схема - градска линия № 213 предложения подали "Автобусни превози" ЕООД и "Пътнически превози" ЕООД. На 03.06.2009 г. назначената комисия е разгледала документите за участие на кандидатите, а по протокол № 2 от 05.06.2009 г. разгледала предложенията на кандидатите и в табличен вид е оценила предложенията в съответствие с обявените критерии. По протокол № 3 от 09.06.2009 г. е класирала участниците като на първо място е определен "Автобусни превози" ЕООД с 68,23 т, а на второ място "Пътнически превози" ЕООД с 67,60, т. Със заповед № 787 от 17.06.2009 г. кметът на Община - Добрич е обявил резултатите от конкурса и определил за изпълнители класираните на първо място кандидати като за градска линия № 213 е определил "Автобусни превози" ЕООД. Производството пред Административен съд - Добрич е с правно основание чл. 26, ал. 4 от Наредба № 2/2002 г. по жалба на "Пътнически превози" ЕООД. За изпълнение на изискванията по чл. 168, ал. 1 от АПК относно проверка на законосъобразността на действията на конкурсната комисия за оценяване на участниците съдът е допуснал и приел съдебно - счетоводна експертиза, въз основа на която е приел правни изводи за незаконосъобразност при провеждането. Съдът се е позовал на констатациите на вещото лице, че участникът "Автобусни превози" ЕООД не е представил справка - резервност в съответствие с т. 15 от "Условия и ред за провеждане на конкурса" и че в тази връзка е извършено неправилно оценяване на участника класиран на първо място в частта "Резервни възможности" с повече от 6, т. При тези констатации е приел, че е допуснато нарушение на чл. 22 от Наредба № 2 от конкурсната комисия при провеждане на процедурата, след като не е представен изискуем с документацията документ. Изводите на административния съд са необосновани и незаконосъобразни. Със заповед № 532 от 28.04.2009 г. на кмета на Община - Добрич, р. IV, т. 3 е заложено като изискване - необходим брой автобуси за изпълнение на градска линия № 213 - 1 бр. По т. 15 от "Указания и ред за провеждане на конкурса" към обявената конкурсна документация кандидатите са задължени да представят "Описание - декларация за организацията на превозите - как с наличния брой МПС ще се изпълняват линиите и курсовете...", както и да представят "...справка за резервност на различните видове превози". По предложението на "Автобусни превози" ЕООД е представена "Описание - декларация за организация на превозите" /л.139/, в която е заявено, че от наличните три броя автобуси, два ще изпълняват линия № 201 и линия № 213, а третият ще бъде резервен, както и че - "В най-натовареният момент ще има един резервен автобус. В дружеството остават още три броя автобуси, които при нужда също могат да се използват". При изложените фактически обстоятелства административният съд необосновано е приел, че участникът не е представил справка за резервност. Освен това съдът не е съобразил заключението на ССЕ, в която е посочено, че "Автобусни превози" ЕООД "е предвидил за градска линия № 213 ще участва с един автобус /без резервния/ ". Също така съдът не е съобразил при тези обстоятелства, че при преценка на оценяването по ССЕ в т. 5 "Резервни възможности", необосновано е прието, че по този критерий на участника не следва да се признават точки. При тези данни основателни са възраженията на касатора, че съдът не е съобразил фактическите обстоятелства и неправилно е приложил материалния закон. След като със заповедта за откриване на конкурса за конкретната градска линия № 213 е поставено като минимално изискване за 1 бр. автобус и участникът е изпълнил това изискване с заявените за участие автобуси, заключението на ССЕ е неотносимо към преценката на съда за съответствие на предложението на кандидата с изискванията на административния орган. Съдът е следвало да съобрази заложеното изискване и спазването му от участника, а не да съобразява експертно становище, дали е възможно изпълнението по процесната градска автобусна линия № 213 с едни автобус или не. Освен това съдът е следвало да установи обективно фактическите обстоятелства и наличните писмени доказателства по изпълнение на изискването по т. 15 от "Указания и ред за провеждане на конкурса" към обявената конкурсна документация от страна на кандидата "Автобусни превози" ЕООД, а не да приема заключението на вещото лице, чиято преценка е необективна и несъответна на писмените доказателства по делото. От представената "Справка - декларация" /л. 139/ безспорно се установява изпълнение на изискването по т. 15 за представена "справка за резервност на различните видове превози". При тези обстоятелства неправилни са изводите на ССЕ, респ. на съда, че на кандидата "Автобусни превози" ЕООД не следва да бъдат признати 6, т. по критерия - т. 5 "Резервни възможности". Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че административният съд не е осъществил прецизно установяване на фактическите обстоятелства, поради и което направените от него правни изводи са в нарушение на материалноправните разпоредби - чл. 22 от Наредба № 2/2002 г., поради което обжалваното решение № 181 от 20.11.2009 г. следва да бъде отменено като неправилно. С оглед установените фактически обстоятелства по същество в съответствие с чл. 222, ал. 1 от АПК настоящата касационна инстанция приема, че при провеждане на конкурс за превоз по градска линия № 213 не са допуснати нарушения които да обуславят отмяна на заповед № 787 от 17.06.2009 г. на кмета на Община - Добрич, в частта в която по проведен конкурс за обществен превоз на пътници по утвърдена общинска и междуселищна транспортна схема, за изпълнител на градска линия № 213 е определен "Автобусен транспорт" ЕООД, гр. Добрич, поради и което жалбата на "Пътнически превози" ЕООД против заповедта в тази част, следва да бъде отхвърлена. С оглед отмяната на решение № 181 от 20.11.2009 г., както и произнасяне по същество по жалбата на "Пътнически превози" ЕООД срещу заповед № 787 от 17.06.2009 г. на кмета на Община - Добрич, в частта в която е определен за изпълнител на градска линия № 213 "Автобусен транспорт" ЕООД, следва да бъде отменено като акцесорно постановеното в производство по чл. 176 от АПК допълнително решение № 1 от 09.02.2010 г. по адм. д. № 380/2009 г. на Административен съд - Добрич, с което е отхвърлена молбата на "Пътнически превози" ЕООД за допълване на решение № 181 от 20.11.2009 г. по адм. д. № 380/2009 г. на Административен съд - Добрич, с даване на задължителни указания на кмета на Община - Добрич да не бъде допуснат до участие в конкурса "Автомобилен транспорт" ЕООД, гр. Добрич и да се определи "Пътнически превози" ЕООД за изпълнител на линия № 213, както и е върнато делото като преписка на административния орган за провеждане на нова конкурсна процедура. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2 и чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение,