Решение № 6934 от 22.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1443/2014 г.

Решение № 6934 от 22.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1443/2014 г., VII о., докладчик председателят Лозан Панов Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационната жалба на началника на отдел "Приходи" към община Банско срещу решение № 2179 от 06.12.2013 г. по адм. д. № 376/2013 г. на Административен съд - Благоевград. В жалбата се поддържат доводи за материална незаконосъобразност и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се неговата отмяна и произнасяне по съществото на спора. Претендират се разноски.

Ответната страна - "Паркландс 6" ЕООД, гр. София, чрез своя процесуален представител взима становище за неоснователност на жалбата. Иска се присъждане на разноски по делото.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, седмо отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество, е частично основателна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред първоинстанционния съд е Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000003/16.01.2013 г., издаден от мл. юрисконсулт в отдел "Приходи" при община Банско, потвърден с Решение № 33-02-466/05.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско. С посочения административен акт са установени задължения на "Паркландс 6" ЕООД за такса битови отпадъци за 2009 г. по подадена декларация по чл. 17 ЗМДТ № 5101090177/24.06.2009 г. за имот в гр. Банско, м. "Страгите", както следва: такса за сметосъбиране - 294,72 лв., такса за депо - 98,24 лв. и такса за чистота - 261,98 лв., както и лихва върху тях в размер на 149,73 лв. Таксата е определена въз основа на отчетната стойност на имота - хотел (65 493,90 лв.), считано от 01.05.2009 г., т. е. за 8 месеца от 2009 г., тъй като имотът е въведен в експлоатация през месец април 2009 г., видно от Удостоверение № 29/24.04.2009 г. Размерът на таксата за битови отпадъци и методиката за изчисляването й са регламентирани в приетата по чл. 9 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) от Общински съвет - Банско Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги (наричана за краткост Наредбата).

Ответникът "Паркландс 6" ЕООД е обжалвал по административен ред Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000003/16.01.2013 г., като с Решение № 33-02-466/05.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско актът изцяло е потвърден.

С решение № 2179 от 06.12.2013 г. по адм. д. № 376/2013 г. на Административен съд - Благоевград на основание чл. 160, ал. 1, пр. 1 и чл. 161, ал. 2, изр. 1 ДОПК е отменен Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000003/16.01.2013 г., издаден от мл. юрисконсулт в отдел "Приходи" при община Банско, потвърден с Решение № 33-02-466/05.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско. За да се произнесе, Административен съд - Благоевград е приел, че актът е издаден от компетентен орган и в предвидената от закона форма. Според решаващия съд имот 02676.156.83, в който е изградена и процесната сграда, не е в строителните граници на населеното място по смисъла на § 5, т . 6 ДР на ЗУТ, което се потвърждава и от издадено удостоверение от Общинска администрация - Банско (л. 283 от делото), макар да е урегулиран и с ПУП, одобрен с Решение № 69/24.01.2008 г. на Общинско съвет - Банско, с който е определен достъп от улица (удостоверение изх. № 33-02-3088/29.10.2013 г. - л. 283). Със заповед № 09-306/10.11.2008 г. на кмета на община Банско са определени границите на районите и вида на предоставяните услуги, като Административен съд - Благоевград е приел, че според текста на заповедта услугата сметосъбиране и сметоизвозване се предоставя в строителните граници на гр. Банско един път седмично, а в централната част - ежедневно. Услугата поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване се предоставя целогодишно по график, но отново се осъществява само в рамките на строителните граници на гр. Банско. Решаващият съд е достигнал до извод, извършвайки анализ и на останалите доказателства по делото (план-сметка, счетоводни документи, актове за извършени работи от "БКО" ООД, на което са възложени с Договор за обществена поръчка от 01.12.2004 г. дейностите по сметосъбиране, сметоизвозване, почистване на улици, тротоари и други места за обществено ползване), че не може да се установят извършени разходи за тези дейности в м. "Страгите". Крайният извод на Административен съд - Благоевград е за недължимост на услугите по чл. 71, т. 1 и т. 2 ЗМДТ. По отношение на таксата за депо, решаващият съд е изложил мотиви, че таксата е дължима, но е неправилно изчислена по реда на чл. 17, ал. 4, б. "г" от Наредбата, вместо по чл. 17, ал. 5 от същата, поради което е отменил изцяло оспорения Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000003/16.01.2013 г.

1. Решението е правилно в частта, с която е отменен Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000003/16.01.2013 г., издаден от мл. юрисконсулт в отдел "Приходи" при община Банско, потвърден с Решение № 33-02-466/05.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско, за услугите сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване за 2009 г.

Ответникът "Паркландс 6" ЕООД на основание чл. 11, ал. 1 и чл. 64, ал. 1, вр. чл. 11, ал. 1 ЗМДТ е задължено лице за данък недвижими имоти и такса битови отпадъци, като собственик на имот, находящ се в гр. Банско. Съгласно чл. 62 ЗМДТ таксата се заплаща за услугите по сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистота на териториите за обществено ползване в населените места, но изрично в чл. 63, ал. 2 ЗМДТ е посочено, че границите на районите и видът на предлаганите услуги в съответния район, включително честотата на сметоизвозването трябва да бъдат определени със заповед на кмета на общината. Следователно, дължимостта на посочените такси произтича от местоположението на имота и такси се дължат, ако е налице предоставяне на услугата в съответния район посочен в заповед по чл. 63, ал. 2 ЗМДТ, където се намира имотът. В случая услугите са предоставяни от общината само в рамките на строителните граници гр. Банско. Правилно Административен съд - Благоевград е приел, че самият орган по чл. 63, ал. 2 ЗМДТ, със заповедта е изключил предоставянето на тези два вида услуги на територия, извън строителните граници на гр. Банско, а с оглед на обстоятелството, че имотът на "Паркландс 6" ЕООД не е в строителните граници на града, за тях ответникът не дължи заплащането на таксата. Останалите доказателства по делото също не установяват реално предоставяне на услугите в района на м. "Страгите", където се намира процесния имот.

С оглед на изложеното, първоинстанционният съд е достигнал до правилния извод, че дружеството не дължи заплащане на определените с оспорения акт такси за услугите сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване за 2009 г., тъй като такива не се събират, когато тези услуги не се предоставят - чл. 71, т. 1 и т. 2 ЗМДТ.

Неоснователен е доводът на касатора, че по принцип би могло да се дължи такса и за урбанизирани територии извън строителните граници на населените места, предвид чл. 18, ал. 1 ЗАТУРБ и § 5, т. 6 ЗУТ. С оглед разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ за дължимост на такса за ползване на услугите сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистота на територията за обществено ползване, дори когато имотът попада извън райони, в които общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци, не следва, че таксите за посочени две услуги се събират само и единствено поради принадлежност на имота към общината. По своята правна същност таксата не е вид данък. В случая няма доказателства за организация за предоставяне на сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци и поддържане на чистота на територии за обществено ползване в местността "Страгите" като посочен район в заповедите на кмета за предоставяне на посочените услуги, нито касаторът е ангажирал доказателства за реално предоставяне на услугите в тази местност, където се намира имотът на ответника "Паркландс 6" ЕООД.

1. Решението е необосновано и материално незаконосъобразно в останалата му отхвърлителна част.

Съгласно чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ за имоти, намиращи се извън районите, в които общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци се събира такса за ползване на депо, освен ако е налице хипотезата на чл. 71 от ЗМДТ. След като съществува депо, таксата се събира, защото няма основание по чл. 71, т. 3 от ЗМДТ за освобождаване от такса за тази услуга.

Задължението за такса депо не е обвързано с конкретното реализиране на отпадъци от имота на задълженото лице. Наличието на депо на територията на общината е основание за дължимост на таксата за услугата за обезвреждане на отпадъците и поддържане на депо. Видно от събраните доказателства пред първоинстанционния съд, до 15.07.2009 г. депонирането на битови и строителни отпадъци се е извършвало в депо "Св. Георги" в землището на гр. Банско, а след тази дата - в депо на община Разлог (Заповед № 120/17.08.2009 г. на директора на РИОСВ - Благоевград и Заповед № 09-177/15.07.2009 г. на кмета на община Банско). С оглед на обстоятелството, че съществуват изградени депа, които се ползват от община Банско и предвид нормата на чл. 71, т. 3 ЗМДТ е несъмнено, че за целите на задължението за такса битови отпадъци "Паркландс 6" ЕООД е ползвател на престираната от общината услуга по обезвреждане на битови отпадъци в депа или други съоръжения.

В този смисъл изводите на Административен съд - Благоевград за нарушение на материалния закон при издаване на Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000003/16.01.2013 г., в тази му част, са неправилни. По делото е безспорно установено, на първо място, местоположението на имота на територията на общината, второ, собствеността на този имот, и трето, наличието на депо за обезвреждане на битови отпадъци. По аргумент на разпоредбите на чл. 63, ал. 1, вр. чл. 71, т. 3 ЗМДТ, търговското дружество е задължено лица за такса обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци.

Неправилно първоинстанционният съд е приел, че при определяне на таксата за битови отпадъци, административният орган е следвало да приложи чл. 17, ал. 5 от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, а не разпоредбата на чл. 17, ал. 4, б. "г" от същата наредба, предвид местоположението на притежавания от "Паркландс 6" ЕООД недвижим имот.

Предвид изхода на спора следва да бъде уважено искането на касатора за присъждане на разноски съответно на уважената част от жалбата с материален интерес 98,24 лв. от целия материален интерес в размер на 436,63 лв. За двете инстанции са направени общо разноски в размер на 960 лева, от които 540 лева пред ВАС и 420 лева пред първоинстанционния съд. Община Банско дължи на "Паркландс 6" ЕООД разноски за първата инстанция съответно на уважената част от жалбата в размер на 255,80 лв. Тъй като първоинстанционният съд е присъдил в полза на "Паркландс 6" ЕООД разноски от 330 лева, решението на съда в тази му част (имаща характер на определение) над размера от 255,80 лв. следва да бъде отменено.

Ответната страна претендира разноски по делото пред касационната инстанция в размер на 75 лв. Съответно на отхвърлената част на жалбата, "Паркландс 6" ЕООД има право на разноски в размер на 58 лв. за касационната съдебна инстанция.

Съдът намира за основателно възражението на ответника по чл. 78, ал. 5 ГПК, вр. с чл. 144 АПК за прекомерност на заплатения за касационна инстанция от оспорващия адвокатски хонорар в размер на 540 лв. по договор за правна защита и съдействие № Д-00-1027 от 16.04.2014 г., изплатени по сметка на адвокатското дружество "Андрей Делчев и партньори". Този размер не отговаря на действителната фактическа и правна сложност на делото и се явява завишен, поради което следва да бъде редуциран на 310 лв., на основание чл. 8, вр. с чл. 7, ал. 1, т. 2 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, приложима в редакцията на разпоредбите й към момента на приключване на устните състезания и обявяване на делото за решаване, а именно - към 22.04.2014 г. Разпоредбите на чл. 7 и чл. 8 от цитираната Наредба са от материалноправен характер, поради което измененията в тях, обн., ДВ, бр. 28 от 28.03.2014 г. имат действие занапред, т. е. следва да се прилагат към правоотношения, възникнали след влизането им в сила. Поради това съдът следва да осъди "Паркландс 6" ЕООД да заплати на Община Банско разноски в размер на 57 лв. за адвокатско възнаграждение, съобразно уважената част от жалбата.

Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение