Решение № 14129 от 24.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9513/2009 г.

Решение № 14129 от 24.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9513/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Таня Вачева Производството е образувано по касационната жалба на Стойна Антонова Георгиева от гр. София против Решение № 7382 от 5.06.2009 год., постановено по адм. д. № 11106/2008 год. на тричленен състав на Върховния административен съд, с което е отхвърлена жалбата й срещу Заповед № РД 26-320/ 31.07.2008 год. на министъра на отбраната за прекратяване на служебното й правоотношение поради съкращаване на длъжността, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Поддържат се доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора с отмяна на заповедта като незаконосъобразна. Претендират се разноски. Ответникът министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба за неоснователна по същество. Настоящата инстанция споделя установената от първоинстанционния съд фактическа обстановка, която изцяло се подкрепя от доказателствата по делото. Касационната жалбоподателка е заемала длъжността "главен експерт в отдел "Политика по отбранителна аквизация" към дирекция "Политика по въоръженията и техниката". Съгласно утвърденото длъжностно разписание с оглед приетия Устройствен правилник, в сила от 1.08.2008 г., в структурата на министерството се създава нова дирекция "Политика по въоръженията", която включва преструктурираните отдели "Политика по въоръженията и техниката", "Военна стандартизация качество и кодификация" и "Управление на доставките". В утвърденото ново длъжностно разписание заеманата от Стойна Георгиева длъжност "главен експерт" в дирекция "Политика по въоръженията и техниките", отдел "Политика по отбранителна аквизация" е съкратена. Решаващият съд коректно е сравнил длъжностните характеристики за длъжността "главен експерт" в новосъздадената дирекция "Политика по въоръженията". Съответни на доказателствата по делото са изводите, че структурното подчинение, ръководните функции и характера на преките задължения на новата длъжност спрямо съкратената не са идентични. Изводите на първоинстанционния съд, че е налице действително съкращаване на заеманата от Георгиева длъжност, са в съответствие с материалния закон и са обосновани. В кръга на притежаваната компетентност от административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник, приет с ПМС № 167 от 11.07.2008 г. и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 1.08.2008 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на служителката Георгиева. Релевантното за спора обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрцията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от касационната жалбоподателка длъжност правилно е прието, че позицията "главен експерт" е престанала да съществува нормативно в утвърденото длъжностно разписание. Налице е и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, че тя вече не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. В конкретния случай е премахната (освен като нормативна позиция) длъжността "главен експерт" на закритата дирекция "Политика по въоръженията и техниката", като част от функциите и задачите са съответно въведени в длъжностната характеристика на длъжността "главен експерт" в новосъздадената дирекция с новоустановените отдели. В разглеждания случай длъжността на касатора е съкратена, тя не съществува в новото щатно разписание. Този извод е съответен на писмените доказателства по делото и заключението на съдебната експертиза. В Единния класификатор на длъжностите в администрацията се посочват и разпределението на длъжностите в длъжностни нива, минималните изисквания за заемането на всяка длъжност, както и видът на правоотношението, по което тя се заема. Структурата на съответната администрация, както и утвърденото длъжностно разписание трябва да са в съответствие със законовите постановки и Единния класификатор на длъжности. При точно установяване на фактическата обстановка тричленният състав е приел правилния извод, че е налице реално съкращаване на длъжността като система от функции, задачи и задължения. Обстоятелството, че част от функционалните задължения са включени в длъжностните характеристики на длъжността "главен експерт" в новосъздадената дирекция не води до обратния извод. Предвид настъпилата реорганизация цялата дирекция "Политика по въоръженията и техниката" е премахната, създадена е нова дирекция "Политика по въоръженията" със съответно преструктуриране. След като не е запазена основната дейност на дирекцията, в която е работил държавния служител и е премахната длъжността на Георгиева като нормативна позиция, то фактът на реалното съкращаване на длъжността е осъществен. Тя не съществува като позиция от длъжностното разписание в тази дирекция в нейната основна и допълнена дейност. Неоснователно е твърдението на касатора, че тричленният състав неправилно е обсъдил изводите на вещото лице. Съдебната експертиза се цени ведно с всички останали доказателства. Но видно и от становището на експерта, не е налице пълна идентичност на функциите, задачите и задълженията за длъжността "главен експерт" в новосъздадената дирекция. Както правилно е прието в оспореното решение, отделни функции на длъжността не следва да се отъждествяват единствено с конкретната длъжност. С оглед самостоятелната преценка на административния орган и правомощията му по организиране на администрацията, такива функции могат да бъдат възлагани на нови длъжности или да допълват длъжностните характеристики на съществуващи такива. Предвид изложеното и с оглед приетото от административния орган правно основание за издаване на заповедта, същата е постановена в съответствие с материалноправните разпоредби. Релевантните за издаване на обжалвания административен акт юридически факти сочат, че е налице съкращаване на длъжността. Като е приел, че заповедта е законосъобразна, първоинстанционният съдебен състав е приложил правилно материалния закон. С оглед изхода на правния спор разноски в полза на касационния жалбоподател не следва да се присъждат. Воден от горното, Върховният административен съд, петчленен състав