Решение № 5216 от 11.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7574/2014 г.

Решение № 5216 от 11.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7574/2014 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е образувано по жалба на Румяна Иванова Викентиева от гр. София срещу решение № 811 от 21.12.2013 г. на Министерски съвет, за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София (обн. бр. 2 ДВ от 7.01.2014 г.). Жалбоподателите обжалват административното решение като незаконосъобразно в частта относно определеното обезщетение за недвижим имот описан в Приложение № 1 към т. 1 на решението: № 68134.8631.107 по целият с площ от 3.617 дка, от който се отчуждава част от 2.631 дка, оценена на 52 731 лв. и имот № 68134.8631. 31, целият с плок от 7.263 дка, от който се отчуждава част с площ от 0.101 дка, оценена на 2024 лв. като поддържа, че определената като обезщетение цена е занижена и не съответства на пазарните цени. Ответникът - Министерски съвет на Република България и заинтересованите страни министъра на регионалното развитие, министъра на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" оспорват жалбата като незаконосъобразна. С оглед събраните по делото доказателства Върховният административен съд намира за установено от фактическа страна следното: предмет на оспорване е законосъобразността на решение № 811 от 21.12.2013 г. на Министерски съвет, за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София (обн. бр. 2 ДВ от 7.01.2014 г.). в частта относно определеното обезщетение за недвижим имот описан в Приложение № 1 към т. 1 на решението: № 68134.8631.107 по целият с площ от 3.617 дка, от който се отчуждава част от 2.631 дка, оценена на 52 731 лв. и имот № 68134.8631. 31, целият с плок от 7.263 дка, от който се отчуждава част с плок от 0.101 дка, оценена на 2024 лв. Иска се постановяване на съдебно решение, с което да се определи нов справедлив размер на обезщетението. Жалбата е подадена в срока по чл. 149 АПК от надлежна страна - собственик на имота, поради което е допустима за разглеждане по същество. За изясняване на спорния по делото въпрос относно размера на обезщетението е назначена съдебно-оценителна експретиза, която представя три варианта на оценка. Включените в таблиците към тези варианти сделки са в зависимост от периода за оценяване, който е счетен за относим. Трите варианта са съответно за периодите 13.09.2011 г. - 13.09.2012 г., 12.09.2013 г. -12.09.2012 г. и 30.01.2013 г. - 30.01.2012 г. Жалбоподателят поддържа третия период като относим, тъй като приема, че това е най-ранната възможна дата за възлагане на оценката, а на тази дата е влязъл в сила парцеларният план. Вторият вариант на относимия период - 12.09.2013 г. -12.09.2012 г. е съобразен с едногодишния период спрямо датата на входиране на искането за отчуждаване. Представеният първи вариант 13.09.2011 г. - 13.09.2012 г. на тази срокове е съобразен с правилото на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС. Съгласно чл. 32, ал. 1 от ЗДС имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. Равностойното парично обезщетение по ал. 1 се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Законът регулира изрично възможността паричното обезщетение да бъде определено съобразно законови критерии, като въвежда легално определение на понятията "Равностойно парично обезщетение" и "Пазарни цени" за целите на прилагане на този закон. За равностойно парично обезщетение по смисъла на този закон, съобразно § 1а от ДР на ЗДС се приема цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон, а пазарни цени са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. Съгласно разпоредбата на чл. 32, ал. 3 ЗДС в случай че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени по-малко от две сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение се определя по реда на: правилника за прилагане на Закона за държавната собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони; наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи - за земеделски земи; наредбата по чл. 86, ал. 2 от Закона за горите - за горските територии; Видно от оценителския доклад, находящ се административната преписка, използваният от административния орган метод на оценка е методът на сравняване на пазарни аналози, 32, ал. 4. Периодът, оценяван от административния орган е за 12 месеца назад, считано от 13.09.2012 г., тъй като договорът за възлагане на оценката № РД-37-24 у от тази дата. Настоящият състав на Върховния адимнистративен съд намира, че така определеният период е законосъобразен. Същият е определен в съответствие със законовото изискване на § 1а, т. 2 ДР на ЗДС. Ето защо за изследва следва да се вземат само тези сделки, които отговарят на специалните изисквания на § 1а, т. 2, но и са извършени в посочения в тази текст на закона период. Въз основа на така определения период като относими следва да се посочат сделките, съдържащи се в таблицата по т. II на допълнителната съдебно-оценителна експертиза. При очертаване на кръга на сделките с оглед определяне на сходни характеристики за имотите следва да се вземе впредвид правилото на § 1а, т. 2а ДР на ЗДС - пазарната цена за имот, подлежащ на отчуждаване, който е включен в обхвата на урбанизирана територия съобразно действащ устройствен план, но e бил неурегулиран, преди влизането в сила, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, се определя като за имот без предвидено застрояване и се съобразява с установения траен начин на фактическо ползване на имота. Характеристиките на процесните имоти са незастроени земеделски земи, вкл. в урбанизирана територия. такива сделки с имоти със сходни характеристики са тези по нот. акт № 35/12.06.2012 г., нот. акт № 7/7.03.2012 г., нот. акт № 81 от 13.10.2011 г. № 58 от 22.08.2012 г. № 1 от 18.07.2012 г. № 24 от 28.02.2012 г. № 115 от 15.12. 2011 г., № 113 от 15.12.2011 г. № 114 от 15.12.2012 г. и № 108 от 6.12.2011 г. Въз основа на същите е дадена осреднена цена за 1 дка в р-н Кремиковци за имоти със сходни характеристики - 12 918 лв. Стойността на имотите по този метод е както следва 1305 лв - за първия имот № 68134.8631. 31 и 33 987 лв. за № 68134.8631.107. Така определените цени са по-ниски от оценката на административния орган, поради което жалбата следва да се остави без уважение и да се отхвърли. Водим от горното Върховният административен съд