Решение № 258 от 9.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14437/2011 г.

Решение № 258 от 9.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14437/2011 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по две жалби, едната от "Общинска здравноосигурителна каса" АД гр. София, представлявано заедно от изпълнителните директори Александър Петров Личев и Румен Кирилов Димитров и другата от ЗОК "БЪЛГАРИЯ ЗДРАВЕ" АД, гр. София, представлявано от изпълнителния директор Пламен Минков, срещу решение № 1380/11.10.2011 г. на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка № КЗК-972/975/983/2011 г. С него се оставят без уважение жалбите им срещу Решение № 907 от 5.08.2011 г. на изпълнителния директор на "Електроенергиен системен оператор" ЕАД за класиране на участниците и избор на изпълнител в процедура на договаряне с обявление с предмет: "Допълнително доброволно здравно осигуряване на работниците и служителите на "ЕСО" ЕАД". В жалбата от "Общинска здравноосигурителна каса" АД се поддържат доводи за незаконосъобразност на решението с искане за отмяната му. Съображенията са за допуснати нарушения при оценяване на офертата на дружеството, която считат, че следва да бъде оценена по-високо от класирания на първо място участник по заложените критерии и показатели за оценка. Поддържат се доводи за нарушения в работата на комисията на възложителя които не били оценени от КЗК в обжалваното решение, с което са допуснати нарушения налагащи отмяната му. В жалбата на "Здравноосигурителна компания България Здраве" АД се поддържат доводи за незаконосъобразност на решението на КЗК с искане за отмяната му. Твърди се, че са нарушени административно производствените правила от възложителя, който в обжалваното решение за класиране на участниците незаконосъобразно е отстранил жалбоподателя, допуснати са нарушения в работата на комисията на възложителя които се отразяват на законосъобразността на решението за класирането и отстраняването на участниците които нарушения сочени в първоначалната жалба необосновано и в нарушение на материалния закон не са възприети от КЗК. Ответната страна Комисия за защита на конкуренцията не се представлява и не взема становище по жалбите. Ответната страна: "Здравноосигурителен фонд "Медико - 21" АД не се представлява и не взема становище по жалбите. Ответната страна "Електроенергиен системен оператор" ЕАД чрез юрисконсулт Николова взема становище за неоснователност на жалбите. Заинтересованата страна, "Здравноосигурителен фонд "Дал бог Живот и здраве" ЕАД чрез юрисконсулт Димитрова взема становище за неоснователност на жалбите с подробни съображения изложени и в писмен вид. Върховният административен съд, Четвърто отделение намира жалбите за процесуално допустими като подадени в срока по чл. 122е ЗОП и разгледани по същество за неоснователни по следните съображения: Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано по жалби от "Общинска здравноосигурителна каса" АД, "Здравноосигурителна компания България Здраве" Ад и "Здравноосигурителен фонд "Медико - 21" АД срещу решение № 907/5.08.2011 г. на изпълнителни директор на "Електроенергиен системен оператор" ЕАД за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура на договаряне с обявление с цитирания предмет. С това решение е класиран на първо място участникът "ЗОФ "Дал бог живот и здраве" ЕАД, на второ място "Общинска здравноосигурителна каса" АД, на трето място "ЗОФ Медико 21" и е отстранен от участие ЗОК "България здраве" АД и ЗОК "Надежда" АД. Комисията за защита на конкуренцията е приела жалбите за неоснователни като по жалбата на "ЗОК България Здраве" АД е прието, че обжалваното решение на възложителя не съдържа пороците сочени като основания за отмяната му. Прието е, че решението съдържа мотивите за издаване които се съдържат в протоколите на помощния орган на възложителя и приложените становища на специалистите включени в състава на комисията. Комисията за защита на конкуренцията е приела за неоснователни възраженията за нарушения в процедурата, тъй като комисията на възложителя е отразила всички действия по оценяване и класирането на офертите на участниците, изложени са достатъчно съображения за отстраняването на участника, чиято оферта не съответства на изискванията на възложителя и е изготвен доклад, който е представен на възложителя в който се предлага класиране на участниците. С доклада на комисията са представени всички доказателства за действията на комисията като е спазена процедурата по чл. 89, ал. 3 и ал. 4 ЗОП и този доклад на помощния орган е бил предоставен на участниците и съдържа всички основания и мотиви за взетото решение. Комисията за защита на конкуренцията е приела за неоснователни възраженията на жалбоподателя тъй като от фактическа страна е установено, че този участник е представил оферта, която не отговаря на изискванията на възложителя. Последните са да не се прилагат финансови лимити при възстановяване на разходи, предоставени здравни дейности, услуги, консумативи и стоки, предписани по медицински показания, а от офертата на жалбоподателя не става ясно дали се предлага възстановяване на разходи с лимит или без лимит. Установено е също така, че се предлага възстановяване на разходи по издаден амбулаторен лист от "доверен лекар специалист" при изрично изискване доброволното здравно осигуряване да се осъществява върху принципите на свободен избор на здравно осигурените лица на изпълнители на здравни дейности, услуги и лекарствени средства, консумативи и стоки. Установено е също така, че не е предложен механизъм за възстановяване на разходите за извършени услуги - болнични и извънболнични, санаториално лечение по медицински показания и санитарен транспорт, което е задължително според техническата спецификация. По отношение жалбата на "Общинска здравноосигурителна каса" АД КЗК я е приела за неоснователна. Възраженията за нарушения в работата на комисията на възложителя са приети за неоснователни, тъй като от протоколите и експертните становища се установява какви са били съображенията за оценяване на офертите на участниците и оценките са изложени в табличен вид подписани от всички членове. Прието е, че конкретните оценки, които членовете на комисията са приели е в тяхната субективна преценка съобразена със становищата на специалистите по предмета на поръчката. Всички възражения са разгледани подробно от КЗК и са изложени мотиви за тяхната неоснователност. Жалбите срещу решението на КЗК са неоснователни. Комисията за защита на конкуренцията е извършила контрол за законосъобразност на обжалваното решение съгласно доводите в жалбите за нарушения, които правилно е прието, че не са налице. Изложените мотиви относно характера на конкретния вид процедура и приложимите за нея норми от ЗОП са разгледани от фактическа и правна страна и са изведени обосновани изводи на доказателствата по делото и закона. Сочените нарушения в жалбите не се констатират, а те повтарят част от доводите поддържани пред КЗК. Правилно КЗК е приела, че съставът на комисията на възложителя е документирал всички свои действия по разглеждането и оценяването на офертите на участниците. В този състав на комисията са включени и експерти по предмета на поръчката и вида на оценяване в табличен вид е съответен на експертните становища приложени в преписката като част от документацията. Възраженията на жалбоподателя "Общинска здравноосигурителна каса" АД, класиран на второ място, че офертата му следва да бъде оценена по високо са неоснователни както правилно е приела и КЗК. Оценките по всеки от предвидените показатели при съображенията изложени от експертите включени в състава на комисията на възложителя не сочат на нарушения на административно производствените правила като основание за отмяна на решението на КЗК и на възложителя. Правилно е преценено от КЗК, че не са налице нарушение водещи до незаконосъобразност на решението на възложителя. По отношение отстраняването от процедурата на другия жалбоподател са изложени подбрани мотиви в решението на КЗК по всяко от възраженията които се споделят от съда. Не се констатират нарушения при отстраняването на жалбоподателя тъй като класиранията на първо място участник отговоря на всички изисквания на възложителя, а поставените въпроси за спазване на условията на лиценза не е предмет на настоящето административно производство от една страна, и от друга, не се отразява на класирането на жалбоподателя "Здравноосигурителна компания България Здраве" АД. Неоснователни са и поддържаните доводи за нарушения на Закона за здравното осигуряване, насочени към изискванията на документацията за провеждане на обществената поръчка, тъй като решението за откриване на процедурата не е било обжалвано и не са предмет на контрола за законосъобразност условията за участие въведени с него. При констатации от фактическа и правна страна в решението на КЗК за отсъствия на нарушения при постановяване на решението за класиране на участниците и определяне на изпълнителя правилно жалбите са били оставени без уважение. При отсъствие на нарушенията описани в жалбите те се явяват неоснователни и като такива следва да бъдат отхвърлени, поради което и на основание чл. 122е ЗОП, Върховният административен съд, Четвърто отделение,