Решение № 5371 от 13.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9707/2014 г.

Решение № 5371 от 13.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9707/2014 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата на Професионална гимназия по селско стопанство - гр. Хасково чрез директора й Топалова срещу заповед N РД-14-54 от 27.06.2014 г. на министъра на образованието и науката, с която на основание чл. 10, ал. 6 от Закона за народната просвета (ЗНП) и чл. 12, ал. 1 и ал. 3 от Правилника за прилагане на ЗНП (ППЗНП) се преобразуват Професионална гимназия по селско стопанство - гр. Хасково и Професионална гимназия по транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково в Професионална гимназия по селско стопанство и транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково, разпоредено е трудовите правоотношения да бъдат уредени по реда на чл. 123 и чл. 328, ал. 1, т. 2 от КТ, имуществото на училищата да продължи да се ползва от преобразуваното училище, задължителната документация на двете преобразувани гимназии да се съхранява в преобразуваното училище, учениците от Професионална гимназия по селско стопанство - гр. Хасково и Професионална гимназия по транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково да продължават да се обучават в преобразуваното училище и фондът от учебници да се съхранява в същото. Жалбоподателят твърди, че заповедта е незаконосъобразна, като издадена в нарушение на административно-производствените правила и материалния закон, като иска отмяната й. Претендира разноски по делото, вкл. и адвокатско възнаграждение. Ответникът - министърът на образованието и науката (МОН) чрез процесуалния си представител юриск. Гърбовска оспорва жалбата като неоснователна и иска отхвърлянето й. Заинтересованата страна - Професионална гимназия по транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково, не взема становище по жалбата. Върховният административен съд, седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от страна, за която е налице правен интерес от съдебното оспорване. За да се произнесе по съществото й, съдът намира за установено следното: Между страните не се спори, че Професионална гимназия по селско стопанство - гр. Хасково и Професионална гимназия по транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково са държавни училища, предвид вида на финансирането им. След извършени проверки от Регионалния инспекторат по образованието, гр. Хасково (РИО - Хасково), на двете училища във връзка с изготвянето на предложение за преобразуването им срез сливане, са съставени Констативен протокол N КП-14-62 от 13.05.2014 г. (за Професионална гимназия по транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково) и Констативен протокол N КП-14-63 от 13.05.2014 г. (за Професионална гимназия по селско стопанство - гр. Хасково). С писмо изх. N М-2039 от 22.05.2014 г. началникът на РИО-Хасково е представил своето становище до министъра на образованието и науката за преобразуване чрез сливане на двете професионални гимназии. Мотивите за преобразуването най-общо са: намаляването на общия брой на учениците в двете професионални гимназии и необходимостта от оптимизиране на училищната мрежа. В Предложението на началника на РИО - Хасково е посочено, че за учебната 2012/2013 г. в Професионална гимназия по транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково при утвърден държавен план-прием - 4 паралелки са реализирани 3 паралелки, а в Професионална гимназия по селско стопанство - гр. Хасково при утвърден държавен план-прием - 2 паралелки е реализирана 1 паралелка. За учебната 2013/2014 г. в Професионална гимназия по транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково при утвърден държавен план-прием - 3 паралелки са реализирани 2 паралелки, а в Професионална гимназия по селско стопанство - гр. Хасково при утвърден държавен план-прием - 4 паралелки са реализирани 2 паралелки. За учебната 2014/2015 г. в Професионална гимназия по транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково е утвърден държавен план-прием - 4 паралелки, а в Професионална гимназия по селско стопанство - гр. Хасково е утвърден държавен план-прием - 4 паралелки. Предложението на началника на РИО - Хасково за преобразуване съдържа мотиви за необходимостта от преобразуване; наименование и адрес; вид на училищата; степен на образование, форми на обучение, професии за училището; сведения за броя на учениците в училищата; декларация от вносителя, че при преобразуването същият гарантира спазването изискванията на Наредбата по чл. 36, ал. 3 от Закона за здравето; сертификат за съответствие с правилата и нормите за пожарна безопасност, издаден от органите на Главна дирекция "Пожарна безопасност и спасяване" на МВР; сведения за достъпна архитектурна среда за деца със специални образователни потребности и материално-техническо, кадровото и финансовото осигуряване; данни за актове за собственост на двете училища и предложение за съхранение на задължителната документация. Главният секретар на Министерството на образованието и науката, с доклад от 27.06.2014 г. (л. 79-80) е направил предложение за промени в мрежата от държавни училища, в което фигурира и предложение за преобразуване на Професионална гимназия по селско стопанство - гр. Хасково и Професионална гимназия по транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково. На 27.06.2014 г. експертна комисия, назначена със заповед N РД 09-448 от 20.04.2010 г., изменена и допълнена със заповед N РД 09-1501 от 19.10.2011 г. на министъра на образованието, младежта и науката, е разгледала документите и е взела решение (л. 97-99) да предложи на министъра преобразуване на двете професионални гимназии в Професионална гимназия по селско стопанство и транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково. На 27.06.2014 г. министърът на образованието и науката на основание чл. 10, ал. 6 от ЗНП и чл. 12, ал. 1 и ал. 3 от ППЗНП е издал заповед N РД-14-54 от 27.06.2014, с която Професионална гимназия по селско стопанство - гр. Хасково и Професионална гимназия по транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково са преобразувани в Професионална гимназия по селско стопанство и транспорт "Н. Й. Вапцаров" - гр. Хасково. Заповедта за преобразуването на професионалните училища е издадена от компетентния административен орган - министърът на образованието и науката, съгласно чл. 10, ал. 6 от ЗНП, и съдържа предвидените съгласно чл. 59, ал. 2 от АПК реквизити. Оспорената заповед съдържа фактически и правни основания за издаването й - мотивите се съдържат в предложението на финансиращия орган, в становището на РИО-Хасково и в становището на експертната комисия, към които оспореният акт изрично препраща. Заповедта е и правно мотивирана. Неоснователни са оплакванията в жалбата за допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Съгласно разпоредбата на чл. 12, ал. 1 от ППЗНП държавните училища, каквито са двете професионални гимназии, се преобразуват със заповед на министъра на образованието и науката, след становище на регионалния инспекторат по образованието. Становището на РИО се изготвя след извършена проверка на съответното училище, детска градина или обслужващо звено. Заповедта за преобразуване на училища, за които министърът на образованието и науката не е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити, се издава по мотивирано предложение от финансиращия орган. В конкретния казус тези действия са реализирани, като становището на началника на РИО-Хасково, както и предложението на министерството на земеделието и храните (финансиращият орган) са в смисъл да бъде извършено преобразуване на училищата. И двата подготвителни етапа са основани на предхождащи проверки, извършени от РИО - Хасково, чийто резултати са отразени в констативни протоколи. Налице е мотивирано становище от страна на финансиращия орган (МЗХ -л. 68-69), предвид което е голословно твърдението на жалбоподателя за формално изпълнение на задължението по чл. 12, ал. 1 от ППЗНП в този смисъл. Неоснователно е и оплакването за наличието на друго съществено нарушение на съдопроизводствените правила, а именно неспазването на срока съгласно чл. 12, ал. 6 от ППЗНП. Съгласно цитираната разпоредба предложенията за преобразуване на държавни училища се правят до 31 май на календарната година и се разглеждат за предстоящата учебна година. В конкретния случай, видно от данните по административната преписка, този срок е спазен, тъй като предложението от РИО-Хасково за преобразуване е от 22.05.2014 г., а предложението от страна на финансирания орган - министерство на земеделието и храните е от 02.06.2014 г. (понеделник-работен ден), след като крайният срок е изтекъл на 31.05.2014 г. (събота-почивен ден), т. е в предписания срок предложение до компетентния орган е отправено. Срок за провеждане и приключване на процедурата законът не поставя, но предвид нормата на чл. 12, ал. 6 от ППЗНП, същата следва да приключи до началото на новата учебна година, което в случая е изпълнено. Предложението за преобразуване е направено в срок и административното производство е приключило в рамките на календарната година и до началото на следващата учебна година. Неоснователни са доводите за материална незаконосъобразност на оспорената пред настоящата инстанция заповед. Безспорен е фактът, че през последните три учебни години е налице тенденция за намаляване броя на учениците в горните две професионални гимназии и е налице нереалиизран утвърден държавен прием, като тези са обстоятелствата, които обосновават предложението по чл. 12, ал. 6 от ППЗНП. В Закона за народната просвета и Правилника за прилагане на Закона за народната просвета не са посочени материално-правни норми, които да регламентират конкретно условията, при които административният орган може да вземе решение за закриване, респ. преобразуване на държавни училища. Разрешаването на въпроса за преобразуване на училища се извършва от административния орган в рамките на неговата оперативна самостоятелност и оглед на целите, за които последната му е предоставена от закона по самостоятелна преценка. В рамките на съдебно-административния контрол настоящият състав приема, че са спазени законовите изисквания, като въз основа на изготвените мотивирани предложения и становища от изброените по-горе органи, е издаден оспореният административен акт. Целесъобразността на обжалваната заповед извън основанията по чл. 146 от АПК не може да бъде предмет на съдебен контрол в административното производство. Двете професионални гимназии са държавни училища, а съгласно чл. 10, ал. 2 от ЗНП те се финансират от държавния бюджет чрез Министерството на образованието и науката или чрез други министерства и ведомства, като предоставените им за ползване имоти са публична държавна собственост. Министърът на образованието и науката, в рамките на своята оперативна самостоятелност, при спазване на заложената в специалния закон процедура, е постановил законосъобразен административен акт. Жалбата следва да се отхвърли като неоснователна. Разноски от ответната страна не се претендират, поради което такива не се присъждат. Воден от горното, Върховният административен съд, седмо отделение,