Решение № 10632 от 8.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1193/2019 г.
ВАСVII отделение08.07.2019 г.докладчик Даниела Мавродиева
Диспозитив
ОТМЕНЯ решение № 2311/07.12.2018 г. на Административен съд - Бургас, в частта, с която съдът е изпратил преписката на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури за ново произнасяне съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на първоинстанционното решение. ОСЪЖДА Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури да заплати на Община Поморие сумата от 292,48/двеста деветдесет и два лева и 48 ст. /лева, представляваща съдебни разноски за настоящата инстанция - платена държавна такса за подаване на касационната жалба. Решението е окончателно.
Мотиви
Решение № 10632 от 8.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1193/2019 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационната жалба на Община Поморие, подадена чрез представляващия общината – кмет на Община Поморие, против решение № 2311/07.12.2018 г. на Административен съд - Бургас, в частта, с която съдът е изпратил преписката на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури /ИАРА/ за ново произнасяне. В жалбата се твърди, че съдът не е следвало да изпраща преписката на адм. орган за ново произнасяне, тъй като не е била налице хипотезата на чл. 173, ал. 2 АПК. Съгласно трайната практика на ВАС, в случаите когато административното производство е започнало по инициатива на административния орган, а не по заявление на страната, то съдът следва да отмени акта, когато констатира неговата незаконосъобразност, но не и да връща преписката на органа за ново произнасяне. Иска се отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора, при което решението в обжалваната част бъде отменено. Ответникът изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури - оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. По делото няма спор за факти. Спорът е по приложението на закона. С решение № 2311/07.12.2018 г. по адм. дело № 2033/2017 г. на АС - Бургас е отменено писмо с изх. № 1000-12220
от 06.07.2017 г. за налагане на финансова корекция, издадено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма за развитие на сектор "Рибарство" на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 – 2013 г., като съдът е изпратил преписката на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури за ново произнасяне, съобразно дадени указания по тълкуването и прилагането на закона. Решението в частта, с която е отменен административния акт, е влязло в сила, тъй като няма жалба в тази част. Спорният по делото въпрос е дали съдът при отмяна на акта като незаконосъобразен е следвало да изпрати преписката на адм. орган за ново произнасяне. В чл. 173 АПК са посочени изрично правомощията на съда при нищожност или отмяна на административния акт. Когато въпросът не е предоставен на преценката на административния орган при обявяване нищожност или отмяна на административния акт, съдът решава делото по същество. Извън тези случаи, както и когато актът е нищожен поради некомпетентност или естеството му не позволява решаването на въпроса по същество, съгласно чл. 173, ал. 2 АПК съдът изпраща преписката на съответния компетентен административен орган със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. Изпращането на преписката има за правна последица създаване на висящност на административното производство, което следва да приключи с нов административен акт. В случая административното производство за определяне на финансова корекция не е започнало по искане на бенефициера за признаване или защита на негово субективно право или законни интереси. Затова отмяната на издадения административен акт не възстановява автоматично висящността на административното производство, което да е необходимо да приключи с нов административен акт. С отмяната от съда на оспорения административен акт е получена търсената защита. Следователно съдът не е трябвало да изпраща преписката на адм. орган за ново произнасяне. Предвид горното като е върнал преписката за ново произнасяне, съдът е постановил решение в оспорената част в нарушение на закона - извън хипотезата на чл. 173, ал. 2 АПК (в този смисъл решение № 14854 от 3.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8340/2018 г., VII отд.; решение № 14968 от 4.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7420/2018 г., VII отд.). По изложените съображения решението на АС - Бургас следва да бъде отменено в обжалваната част. При този изход на спора основателна е претенцията на Община Поморие за присъждане на направените в касационната инстанция разноски, с оглед на което на касатора следва да се присъдят разноски за настоящата инстанция в размер на 292, 48/двеста деветдесет и два лева и 48 ст. /лева – платена държавна такса за касационната инстанция. Така мотивиран и на осн. 221, ал. 2, пр. 2 АПК Върховният административен съд, състав на Седмо отделение Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение № 2311/07.12.2018 г. на Административен съд - Бургас, в частта, с която съдът е изпратил преписката на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури за ново произнасяне съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на първоинстанционното решение.
ОСЪЖДА Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури да заплати на Община Поморие сумата от 292,48/двеста деветдесет и два лева и 48 ст. /лева, представляваща съдебни разноски за настоящата инстанция - платена държавна такса за подаване на касационната жалба.
Решението е окончателно.