Решение № 12800 от 15.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7245/2020 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) Образувано е по жалба на Български институт за правни инициативи чрез пълномощника адвокат Г. Атанасов, с която се оспорва акт на министъра на правосъдието от 02.06.2020 г., наименован съобщение с който не е приета проведената процедура за избор на неправителствени организации, които ще участват за една година в Граждански съвет за създаване на Национален механизъм за мониторинг на борбата с корупцията и организираната престъпност, съдебната реформа и върховенството на закона, и срещу заповед ЛС-04-202/12.06.2020г. на министъра на правосъдието, с която се изменя заповед ЛС-04-116/05.03.2020г. на министъра на правосъдието, изменена със заповед ЛС-04-183/27.05.2020г. на министъра на правосъдието. Жалбоподателя поддържа доводи, че те са унищожаеми и моли актовете на министъра на правосъдието да бъдат отменени. Претендират се разноски, представляващи внесени държавни такси за производството. Ответникът по делото Министърът на правосъдието, чрез главен юрисконсулт П. Николова изразява становище за неоснователност на жалбата и моли тя да бъде отхвърлена. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, шесто отделение, намира същата за допустима, като подадена в срок срещу подлежащи на оспорване актове и от надлежна страна. Разгледана по същество жалбата е основателна. От фактическа страна се установява следното: С Постановление 240 на Министерски съвет от 24.09.2019 г. е предвидено създаването на Съвет за координация и сътрудничество за осигуряване на Националния механизъм за мониторинг чрез осигуряване на координация в сферата на изпълнителната власт, сътрудничество и диалог с други държавни органи и с неправителствените организации и чрез цялостното проследяване и единно докладване за постигнатия напредък по изпълнението на мерки и дейности по показателите по чл. 2. Член 3, ал. 5 от ПМС 240 предвижда в дейността на Съвета като наблюдатели да участват представители на неправителствени организации, наричани "Граждански съвет". Член 7, ал. 4 от постановлението предвижда, че членове на Гражданския съвет са представители на юридически лица с нестопанска цел, регистрирани за осъществяване на общественополезна дейност, които най-малко 5 години са работили активно и имат доказан опит в областта на превенцията и противодействието на корупцията или съдебната реформа, и представители на организациите на работодателите, признати на национално равнище. Предвиденото участие и избор на юридическите лица с нестопанска цел в състава на Гражданския съвет е в резултат на провеждане на регламентираната процедура в разпоредбата на чл. 7, ал. 7-13 от постановлението. Жалбоподателят - фондация "Български институт за правни инициативи" е сдружение с нестопанска цел, с опит в съдебната реформа. В изпълнение на постановление 240 на Министерски съвет от 2019 г. е създаден Национален механизъм за мониторинг на борбата с корупцията и организираната престъпност, съдебната реформа и върховенството на закона и на Съвета за координация и сътрудничество. На 27.02.2020 г. е обявена процедура за попълване на състава на Гражданския съвет към Съвета за координация и сътрудничество, като на електронната страница на Министерството на правосъдието са публикувани необходимите формуляри за участие. Със заповед ЛС-04-116/05.03.2020 г. на министъра на правосъдието, изменена със заповед ЛС-04-183/27.05.2020 г. е назначена комисия на основание чл. 7, ал. 11 от ПМС 240/2019 г., за да извърши проверка по отношение на организациите, подали документи за участие, дали отговарят на условията по чл. 7, ал. 4 от ПМС 240/2019 г., да се състави протокол и да го публикува на интернет страницата на Министерството на правосъдието. С последващо уведомление от 18.03.2020 г., публикувано на интернет страницата, срокът за подаване на формуляри за участие е бил удължен до 31.03.2020 г. Жалбоподателят е изпратил попълнен формуляр за участие в Гражданския съвет към съвета за координация и сътрудничество съгласно ПМС 240/2019 г. Формулярът е изпратен на посочения от министерството на правосъдието електронен адрес. След проведено заседание на 27.05.2020 г. е видно, че за участие в гражданския съвет на организации с опит в съдебната реформа са кандидатствали Български институт за правни инициативи и Асоциация Форум, като двете организации са допуснати да участват в процедурата по теглене на жребии, уредена в чл. 7, ал. 12 от ПМС 240/2019 г. След проведената процедура за изтеглянето на една от двете неправителствени организации чрез жребии е избрана фондация Български институт за правни инициативи, а самата процедура е била излъчвана в реално време на 02.06.2020 г. на интернет страницата на министерството на правосъдието. С обжалваното съобщение от същия ден- 02.06.2020 г.- министърът на правосъдието не е приел проведената процедура за избор на неправителствена организация. Същото е мотивирано с обстоятелството, че жребият е проведен единствено между двама представители на неправителствени организации и не всички потенциални кандидати са имали възможността да подготвят участието си в процедурата. Министърът на правосъдието е насрочил нова процедура по чл. 7 от ПМС 240/2019 г. и е предоставен нов 60-дневен срок на всички юридически лица с нестопанска цел, регистрирани за осъществяване на обществено-полезна дейност. С обжалваната заповед ЛС-04-202/12.06.2020г. Министърът на правосъдието е изменил ЛС-04-116/05.03.2020 г. на министъра на правосъдието, изменена със заповед ЛС-04-183/27.05.2020г., като в т. III думите изтичане на 14-дневния срок за подаване на документите от кандидаатите за членство в Гражданския съвет на Съвета за координация и сътрудничество се заменят с 3 август 2020 г.. С оглед на така установеното от фактическа страна се налага извода, че обжалваните административни актове са постановени в противоречие с материалноправните разпоредби и при съществено нарушение на административнопроизводствени правила- чл.146, т.4 и т.3 от АП Съгласно чл. 7, ал. 4 от ПМС 240/2019 г., членове на Гражданския съвет са представители на юридически лица с нестопанска цел, регистрирани за осъществяване на общественополезна дейност, които най-малко 5 години са работили активно и имат доказан опит в областта на превенцията и противодействието на корупцията или съдебната реформа, и представители на организациите на работодателите, признати на национално равнище. От фактите по делото се установява, че жалбоподателят отговаря на всички заложени изисквания и критерии за участие в процедурата по избор на представители на юридически лица с нестопанска цел. Към момента на подаване на заявлението е изпълнена и разпоредбата на чл. 7, ал. 9 от ПМС 240/2019 г., а именно при подаване на заявленията за участие не са членове на Гражданския съвет. Комисията при провеждане на процедурата е следвало да се ръководи от процедурните правила, въведени в ПМС 240/2019 г. Действително в условията на процедурата в чл. 7, ал. 12 е записано, че в случай че подадените заявления са повече от предвидения в ал. 5 брой членове и отговарят на условията по ал. 4, се провежда жребий. Жребият се провежда от комисията, като могат да присъстват членове на Гражданския съвет, както и допуснатите до участие. В цитираната разпоредба не е въведен законов минимум за участие на юридическите лице с нестопанска цел, при което процедурата да бъде проведена законосъобразно. В практиката е заложено, че жребий се провежда при повече от един кандидат, следователно жребият за определяне на юридическо лице с нестопанска цел е в съответствие с правните норми уредени в ПМС 240/2019 г. С тегленето на жребий процедурата по избор на представители на юридически лица с нестопанска цел е следвало да приключи и съпредседателите на съвета, посочени в чл. 6, ал. 1 от ПМС 240, а именно-заместник-министър председателят с ресор правосъдие и представляващият Висшия съдебен съвет са задължени по силата на чл. 7, ал. 13 от постановлението да издадат заповед за определяне на поименния състав на Гражданския съвет. С акта на министъра на правосъдието от 02.06.2020 г., наименован съобщение, и със заповедта ЛС-04-202/12.06.2020г. на министъра на правосъдието, са нарушени материалноправните разпоредби визирани в чл.7 от ПМС 240. Вместо да бъде финализирана проведената процедура за избор на неправителствена организация, която ще участват за една година в Граждански съвет за създаване на Национален механизъм за мониторинг на борбата с корупцията и организираната престъпност, съдебната реформа и върховенството на закона, министърът на правосъдието без основание и без мотиви е насрочил нова процедура, с което е препятствал своевременното формиране на Гражданския съвет. ПМС 240 не предоставя възможност на министъра на правосъдието да откаже финализиране на законосъобразно проведена процедура по избор на неправителствена организация за участие в Гражданския съвет. Неоснователен е наведеният от министъра на правосъдието довод, че в случая са били ограничени правата на други юридически лица с нестопанска цел да подадат документи за участие в процедурата. С оглед на изложеното обжалваното съобщение на министъра на правосъдието от 02.06.2020 г., с което не е приета проведената процедура за избор на неправителствени организации, които ще участват за една година в Граждански съвет за създаване на Национален механизъм за мониторинг на борбата с корупцията и организираната престъпност, съдебната реформа и върховенството на закона, както и заповед ЛС-04-202/12.06.2020г. на министъра на правосъдието, с която се изменя заповед ЛС-04-116/05.03.2020г. на министъра на правосъдието, изменена със заповед ЛС-04-183/27.05.2020г. на министъра на правосъдието, следва да бъдат отменени на основание чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Предвид изхода на спора претенцията на жалбоподателя за заплащането на разноски- внесени държавни такси, е основателна. Такива следва да бъдат присъдени в размер на 200,00/двеста/лева, която сума включва и заплатената държавна такса в частното производство.. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ от АПК Върховният административен съд, шесто отделение