Решение № 10840 от 11.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1538/2018 г.

Решение № 10840 от 11.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1538/2018 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на В. Ц. от [населено място] подадена срещу решение № 2028 от 23.11.2017 г., постановено по адм. дело № 2365/2017 г. по описа на Административен съд П., с което е отхвърлена жалбата на касатора против заповед № 6/14.07.2017 г. на временно изпълняващият длъжността управител на Национална здравноосигурителна каса/НЗОК/- за прекратяване на служебното правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - при съкращаване на длъжността. Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно и незаконосъобразно. Ответникът -управителят на НЗОК, чрез процесуален представител юрк. Дилов, оспорва жалбата и моли да се остави без уважение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за потвърждаване на решението. Настоящата инстанция счита, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна, поради следното: Фактическата обстановка е подробно и правилно изяснена от първоинстанционния съд, а изводите му изцяло се споделят. Заключението на съда, че заеманата от жалбоподателя длъжност "старши експерт" в Районна здравноосигурителна каса/РЗОК/ П., "Обща администрация", дирекция "Администриране и правно обслужване на дейността", отдел "Правно обслужване, ЕРМС, обжалване и комуникации", е реално съкратена, е основано на доказателствата и е правилно. Установено е, че с утвърдено ново длъжностно разписание за РЗОК -П., в сила от 01.08.2017 г. от 01.08.2017 г. са закрити отдел "Правно обслужване, европейски регламенти и международни спогодби, обжалване и комуникации " и отдел "Административно- стопански дейности, деловодство и архив", като е създаден нов отдел "Правно обслужване и административно -стопански дейности"; направена е трансформация на три щатни бройки - от длъжност "старши инспектор" /европейски регламенти и международни спогодби" от закрития отдел "Правно обслужване, европейски регламенти и международни спогодби, обжалване и комуникации "- При тази трансформация- една щатна бройка/от посочените три/ е трансформирана в длъжност "контрольор" в отдел "Извънболнична медицинска, дентална помощ и аптеки", а останалите две щатни бройки са трансформирани в две бройки "контрольор" в отдел "Болнична помощ", дирекция "Договаряне и контрол на изпълнението на медицинската, денталната помощ и аптеки". Длъжността началник отдел "Правно обслужване, европейски регламенти и международни спогодби, обжалване и комуникации " е трансформирана в длъжността "главен юрисконсулт" в новосъздадения отдел. Прието е от съда, че при одобряване на новото длъжностно разписание е намалена общата численост на служителите в Дирекция "Административно и правно обслужване на дейността "е намалена от 55 на 52 щата. Намалени са и отделите на дирекцията- от четири на три/чрез обединяване на два отдела в един/. Това означава, че длъжността "старши експерт" продължава да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, но че е намален броят на служителите, на които е възложено изпълнението на присъщите за нея функции и задължения и съответно, че процесната длъжност е реално съкратена. Законосъобразен е извода на съда, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган. Както правилно приема съда, съгласно чл. 18, ал. 4 от Правилника за устройството и дейността на НЗОК-подуправителят временно изпълнява длъжността управител на НЗОК, в случаите на предсрочно прекратяване мандата на управителя, след възлагане от надзорния съвет. Не може да бъде споделен довода, че компетентността на органа следва да бъде ценена не към момента на издаване на заповедта -14.07.2017 година, а към момента на влизането й в сила - 01.08.2017 година. Правилно също така съда приема, че ЗДСл не съдържа изискване за органа по назначаването да извърши подбор в такава хипотеза, така че служебното правоотношение с жалбоподателката правилно е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл без провеждането на подбор, нито да мотивира своята преценка с кои служители да се раздели, при намаляване щатната численост. Като е потвърдил заповедта, АС-П. е постановил законосъобразно и обосновано решение, което следва да се остави в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,