Решение № 9125 от 7.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3443/2009 г.

Решение № 9125 от 7.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3443/2009 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на отбраната против решение № 1365/07.01.2009 г., постановено по адм. д. № 5045/2008 г. по описа на Административен съд София - град. Навеждат се доводи за неправилност на обжалваното решение, като постановено в нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - Александър Александров Георгиев оспорва касационната жалба. Ответникът - изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Социални дейности на министерството на отбраната" не оспорва жалбата. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срок и е допустима. При извършената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, настоящата инстанция констатира, че обжалваното решение е недопустимо по отношение на касатора. В нарушение на чл. 153, ал. 2 вр. ал. 1 от АПК първоинстанционният съд е конституирал двама ответници - министърът на отбраната и директорът на изпълнителна агенция социални дейности, което е недопустимо. Издател на индивидуалният административен акт за прекратяване на служебното правоотношение може да бъде само един. Производството по делото е приключило с решение, с което е отменена оспорената заповед. По несъмнен начин по делото е установено, че служебното правоотношение на Александър Александров Георгиев е прекратено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и информация", на основание чл. 106, ал. 1, т. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл.), считано от 01.08.2008 г. По силата на § 4 от ПМС 167 от 11.07.2008 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на отбраната посочената изпълнителна агенция е закрита. Параграф 10 от постановлението, разпорежда, че дейността, архивът, както и правата и задълженията по договорите, сключени във връзка с дейността на Изпълнителна агенция "Военни клубове и информация", се поемат от Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната" - по отношение управлението на военните клубове, осъществяването на културно-възпитателната, военно-патриотичната дейност и подготовката и разпространението на телевизионната продукция за нуждите на Министерството на отбраната и Българската армия. Нормата на § 11, ал. 2 предвижда, че служебните правоотношения на държавните служители от реорганизираните организационни структури и административни звена ( в т. ч. и Изпълнителна агенция "Военни клубове и информация") се уреждат по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител, а в случаите на съкращаване на длъжности - по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. ПМС 167 от 11.07.2008 г . не предвижда пълно или частично правоприемство на ликвидираната изпълнителна агенция от страна на министерство на отбраната. Към момента на оспорване на заповедта издателят на същата не съществува. От анализа на цитираните норми следва, че с отмяната на устройствения правилник на Изпълнителна агенция "Военни клубове и информация" се закрива и самата агенция като за част от дейността й правоприемник е Изпълнителна агенция "Социални дейности на министерство на отбраната", а министерство на отбраната не е правоприемник на закритата изпълнителна агенция, като в този смисъл е и становището на процесуалният представител на министъра на отбраната, изразено пред първоинстанционния съд. Съгласно правилото на чл. 153, ал. 2 от АПК, когато след издаване на административния акт органът бъде закрит, без да е посочен негов правоприемник, страна по делото е овластеният с компетентността да издава същите актове орган. В случая правоприемникът е посочен, като е указано, че служебните правоотношение на държавните служители се уреждат по реда на чл. 87а от ЗДСл., а в случаите на съкращаване на длъжности - по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Следователно служебните правоотношения на държавните служители преминават към правоприемника по реда на чл. 87а от ЗДСл. Ето защо в случая ответник по делото е следвало да бъде изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната". Касационна жалба е подадена само от министъра на отбраната и тъй като същият не е страна по делото и не е следвало да бъде конституиран като такава, то решението по отношение на него е недопустимо и следва да бъде обезсилено, а производството по делото в тази му част да бъде прекратено. С оглед недопустимостта на решението по отношение на касатора, наведените в касационната жалба основания за неправилно приложение на материалния закон не следва да бъдат обсъждани. С оглед изхода на делото разноски на ответниците по касационната жалба не следва да се присъждат. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,