Решение № 7007 от 19.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13584/2010 г.

Решение № 7007 от 19.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13584/2010 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на Директора на Районно управление "Социално осигуряване", гр. Пловдив, срещу решение № 1196 от 12.08.2010 г. по а. х. дело № 1133 г. по описа за 2010 г. на Пловдивския административен съд, с което е отменено издаденото от касатора решение № 95/13.05.2010 г. и преписката му е изпратена за ново произнасяне при спазване на дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Посочените пороци релевират касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - необоснованост, съществено нарушение на съдопроизводствени правила и на административнопроизводственото правило на чл. 11 от АПК. Ответникът Георги Димов Коджабашев от гр. Пловдив не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неправилност на обжалваното съдебно решение, която налага отмяната му и връщане на делото за разглеждане по същество от друг съдебен състав. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е ОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Пловдивския административен съд е решение № 95/13.05.2010 г., издадено от Директора на Районно управление "Социално осигуряване" (РУСО), гр. Пловдив, по реда на чл. 117, ал. 3 във вр. с ал. 2, т. 1 от КСО. С оспореното решение е отхвърлена жалбата на Георги Димов Коджабашев от гр. Пловдив против разпореждане № 5008294446 от 13.02.2010 г. на ръководителя на отдел "Пенсии", с което е отказано отпускане на добавка към получаваната пенсия на основание чл. 9 от Закона за политическата и гражданска реабилитация на репресирани лица (ЗПГРРЛ) по заявление на жалбоподателя с вх. № МП-2319/15.01.2010 г. За да отмени оспореното административно решение, Пловдивският административен съд неправилно е приел, че при издаването му са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила на чл. 27, ал. 2, т. 2 и чл. 87, ал. 1 във вр. с чл. 85, ал. 1, т. 4 от АПК, които съставляват процесуална пречка за разглеждане на спора по същество. Съдът е постановил връщане на преписката на директора на РУСО - Пловдив за ново произнасяне при спазване на следните указания: да разгледа подадената до него жалба вх. № МП-25878 от 14.04.2010 г. след отстраняване на недостатъците й чрез посочване на датата на издаване на оспореното разпореждане № 5008294446; на база намиращата се при него пълна пенсионна преписка да се съобрази с момента на окончателното стабилизиране на предишното разпореждане № 5008294446 от 03.12.2009 г., с което е отказано отпускане на добавка към получаваната пенсия на основание чл. 9 от ЗПГРРЛ по заявление вх. № МП-7466/26.11.2009 г. Съдът се е позовал на постановеното от същия състав решение № 1432 от 09.11.2009 г. по адм. дело № 1503/2009 г., оставено в сила от Върховния административен съд с решение № 4409 от 06.04.2010 г. по адм. дело № 408/2010 г., с което е разрешен подобен, но не идентичен казус. Горните изводи са неправилни и необосновани. В жалба вх. № МП-25878 от 14.04.2010 г. по реда на чл. 117, ал. 2, т. 1 от КСО Георги Димов Коджабашев е посочил, че оспорва в срок разпореждане № 5008294446 без да посочи датата на издаването му. С оспореното административно решение по-горестоящият административен съд се е произнесъл по законосъобразността на разпореждането, издадено на 13.02.2010 г. В подадената до съда жалба по реда на чл. 118 от КСО е потвърдено, че е било оспорено именно разпореждането от 13.02.2010 г. Уточнение в същия смисъл е направено и в проведеното на 07.07.2010 г. заседание, в което процесуалният представител на жалбоподателя е заявил, че предмет на оспорването е издаденото разпореждане по заявление вх. № МП-2319/15.01.2010 г. Тези обстоятелства водят до извод, че с оспореното административно решение по-горестоящият административен орган законосъобразно се е произнесъл по предявената пред него жалба против разпореждане № 5008294446 от 13.02.2010 г. Първоинстанционният съд не е изпълнил процесуалното задължение по чл. 152, ал. 4 от АПК да изиска от административния орган да окомплектова административната (пенсионна) преписка, за да извърши самостоятелна проверка относно датата на съобщаване и влизането в сила на по-рано издаденото разпореждане № 5008294446 от 03.12.2009 г., с което е постановен отказ по заявление на Георги Димов Коджабашев с вх. № МП-7466/26.11.2009 г. за отпускане на добавка към пенсията на основание чл. 9 от ЗПГРРЛ. На първото разпореждане е отбелязано, че е изпратено на адресата по пощата на 10.12.2009 г., а на второто - че е изпратено на 25.03.2010 г. Като е приел, че оспореното административно решение е издадено при такива съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които са опорочили волята на по-горестоящия административния орган и съставляват пречка за съда да разгледа спора по същество и да се произнесе по правото на жалбоподателя на добавка по чл. 9 от ЗПГРРЛ, Пловдивският административен съд е постановил неправилно решение. Допуснатото съществено нарушение на съдопроизводственото правило на чл. 149, ал. 2 от Гражданския процесуален кодекс във вр. с чл. 144 от АПК налага отмяната на съдебното решение и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,