Решение № 7936 от 29.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 14250/2015 г.

Решение № 7936 от 29.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 14250/2015 г., II о., докладчик председателят Галя Костова Производството е по Г. десета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, образувано по оспорване на "А. 78" ЕООД със седалище и адрес на управление обл. В., общ. В., район "Приморски", с. о. "Ален мак-3", № 532 вх. ..., ет. ..., ап. ..., представлявано от управителя С. срещу отказ изх. № АУ17-42/02.11.2015 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството за издаване на разрешение по реда на чл. 96, ал. 3 и ал. 4 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ по заявление на оспорващия, подадено с вх. № АУ17-42/11.08.2015, т. относно поземлени имоти с идентификатори по действаща кадастрална карта 10135.5103.421, 10135.5103.422, 10135.5103.423, 10135.5103.424, 10135.5103.443, 10135.5103.444 и 10135.5103.445. В жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на обжалвания отказ като издаден в нарушение на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Министърът на регионалното развитие и благоустройството чрез надлежно упълномощен процесуален представител, юрк. А., поддържа становище за неоснователност на оспорването с молба за отхвърлянето му. Върховният административен съд намира жалбата процесуално допустима като подадена в срок от надлежно легитимирано лице и като я разгледа по същество, констатира: Административното производство по издаване на оспорения изричен отказ на министъра на регионалното развитие и благоустройството е започнало по повод заявление вх. № АУ17042/11.08.2015 г. по чл. 96, ал. 3 и ал. 4 ЗУТ. Същото, независимо от посочване наименованието на две дружества - "А. 77 " ЕООД и "А. 78" ЕООД - следва да се счита, предвид положения печат на "А. 78" ЕООД, подадено това дружество. Заявлението е материализирано на бланка образец № АУ17 и не съдържа указание относно предмета на исканото предварително разрешение - за извършване на геозащитни мерки и дейности или за строителство на сгради и съоръжения в свлачищни райони. За да постанови изричен отказ по горното заявление, министърът на регионалното развитие и благоустройството е приел, че представеният проект за подробен устройствен план /ПУП/ от м. април 2013 г. и доклад за инженерно-геоложко проучване от м. януари 2015 г. са разработени върху неактуална кадастрална основа и не съответстват на действащата в частта на процесните имоти кадастрална карта и кадастрални регистри на гр. В. В тази връзка се е позовал на създадени в периода 2012 - 2013 г. специализирани карти и регистри на морските плажове за територията на цялото Черноморие в съответствие с разпоредбата на чл. 6, ал. 7 от Закона за устройство на Черноморското крайбрежие /ЗУЧК/ и на извършени през м. май 2015 г. контролни геодезични измервания на бреговата зона в района вкл. и на поземлени имоти с идентификатори 10135.5103.424 и 10135.5103.444., в резултат на което била извършена процедура по изменение действащата кадастрална карта и кадастрални регистри за територията, включваща к. з. "П.", гр. В. Върховният административен съд намира обжалвания отказ незаконосъобразен поради следното: По делото не е спорно, че описаните в заявлението поземлени имоти се намират в свлачищен район, за който е налице влязла в сила заповед за наложена строителна забрана. Представеният към заявлението графичен материал дава информация за границите и площта на процесните поземлени имоти съгласно кадастралната карта и кадастрални регистри, одобрени със заповед № РД-18-73/23.06.2008 г. на изп. директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър /АГКК/ - С., актуална към датите на издаване на скиците - 05.02.2010 г, 16.03.2010 г., 13.06.2011 г., предвид което заверката за липсата на последващо изменение, засягащо имотите следва да се счита актуална към тези дати. Ето защо процесуално законосъобразно административният орган при преценка основателността на заявлението е предприел действия по установяване актуалното кадастрално състояние на имотите. В тази връзка към материалните по административната преписка е приобщил единствено уведомление изх. № 24-9203/17.06.2015 г. на Службата по геодезия, картография и кадастър /СГКК/ - В. по чл. 61, ал. 1 АПК относно проект за измение КККР в частта на имоти с идентификатори 10135.5103.423 и 10135.0103.424 до заинтересуваните дружества "А." ЕООД, "А. 78" ЕООД и "В." ЕООД по реда на чл. 53а, т. 4 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/ по повод писма от м. юни 2015 г. на министъра на околната среда и водите и на областния управител на област В. Липсата на установяване относно приключването на процедурата с издаване на надлежна заповед и влизането й в сила прави възприетия на това основание извод за неоснователност на заявеното искане неправилен, възприет в нарушение на чл. 35 АПК, преди изясняване относимите факти и обстоятелства по преписката. Изменението на действащата кадастрална карта и кадастрални регистри става факт от обективната действителност и има правно значение след влизане в сила заповедта за неговото одобряване. Предвид горното обжалвания отказ се явява незаконосъобразен на основанието по чл. 146, т. 3 вр. с чл. 35 АПК, предвид което следва да бъде отменен и преписката върната за ново процедиране, в което на заявителя се укаже да конкретизира заявлението си в която от хипотезите на чл. 96, ал. 3 и ал. 4 ЗУТ претендира издаване на предварително разрешение и установяване налице ли е влязла в сила заповед за изменение на действащата кадастрална карта и регистри в частта на процесните поземлени имоти. В случай, че такава не е налице, да разреши претенцията по заявлението от 11.08.2015 г. при обсъждане представените към него материали в пълния им обем. Така мотивиран, на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на второ отделение