Решение № 6315 от 24.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13664/2018 г.

Решение № 6315 от 24.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13664/2018 г., VII о., докладчик съдията Мирослава Георгиева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ вр. чл. 17, ал. 1, предл. трето от Закона за физическото възпитание и спорта /ЗФВС – отменен ДВ, бр. 86/18.10.2018 година, в сила от 18.01.2019 година/. Образувано е по жалба на сдружение "ШАХМАТНА ФЕДЕРАЦИЯ БЪЛГАРИЯ" представлявано от председателя М. Стойнев, със седалище и адрес на управление гр. София, пл. "България" № 1, етаж 2, срещу Заповед № РД-10-18/28.09.2018 г. на министъра на младежта и спорта, с която на жалбоподателя е отказано издаване на спортна лицензия по заявление вх. № 09 – 00 – 3957819.10.2017 година. Възраженията на жалбоподателя могат да се групират в следните точки: 1. Допуснато нарушение на административно-производствените правила: Ответникът нарушил разпоредбата на чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК, като при наличие на адм. д. № 2028/2018 година по описа на ВАС, преюдициално спрямо настоящото, издал процесната Заповед № РД-10-18/28.09.2018 г. 2. Материална незаконосъобразност на административния акт: Според жалбоподателя, отказът за издаване на спортна лицензия се базира на два констатирани от органа пропуска в документацията по заявлението за спортна лицензия, а именно: 2. 1. Заявителят не е представил Удостоверение за актуално състояние на Сдружение "Шахматен клуб БЛИЦ" – гр. София, в нарушение на изискването на чл. 7, ал. 1, т. 2 от Наредба № 6 от 10.05.2018 година за реда за лицензиране на спортните организации в Република България, издадена от министъра на младежта и спорта на основание чл. 17, ал. 1 от Закона за физическото възпитание и спорта, приложима съгласно пар. 4 за образуваните и недовършени производства за издаване на лицензия /Наредба № 6/. 2. 2. Заявителят не е представил документи, удостоверяващи, че е осигурено ползването на спортните обекти съгласно представения списък в противоречие с разпоредбата на чл. 7, ал. 1, т. 9 от Наредба № 6. Жалбоподателят твърди, че към датата на подаване на допълнителните документи с молба вх. № 09-00-3957/26.09.2018 година, Сдружение "Шахматен клуб БЛИЦ" не е член на Сдружение "ШАХМАТНА ФЕДЕРАЦИЯ БЪЛГАРИЯ", като същото обстоятелство било отразено в Списъка на спортните клубове – членове на сдружение "ШАХМАТНА ФЕДЕРАЦИЯ БЪЛГАРИЯ", представен на Комисията за лицензиране и атестиране към министъра на младежта и спорта с молба от 26.09.2018 година, намираща се в административната преписка. Поради това оспорва като неоснователен първия мотив за отказ за издаване на претендираната лицензия. По отношение на втория мотив за отказ за издаване на лицензия твърди, че разпоредбата на чл. 7, ал. 1, т. 9 от Наредба № 6 изисква ангажиране на доказателства за осигурено ползване на спортните обекти по представения списък, като не казва какви могат да бъдат доказателствени средства, поради което допустими са всички доказателствени средства. С молбата от 26.09.2018 година сдружението представило на Комисията за лицензиране и атестиране /КЛА/ към министъра на младежта и спорта 18 броя удостоверения в оригинал, с които председателят на УС на федерацията удостоверил, че е осигурено ползването на спортните обекти и съоръжения, съответстващи на условията за практикуване на шахмат, които федерацията и нейните членове ползват за състезателна и тренировъчна дейност. Според жалбоподателя, доколкото удостоверенията са издадени в кръга на службата на председателя на сдружението, същите представляват официални такива и са доказателствени средства за удостоверените в тях факти. От друга страна, за удостоверяване на посоченото обстоятелство административният орган приемал и частни документи от други заявители /пример по заявление на "БЪЛГАРСКА ФЕДЕРАЦИЯ ПО ШАХМАТ 1928/. 3. На последно място жалбоподателят твърди, че актът не съответства на целта на закона и не е в съответствие с решение № 3393/16.03.2018 година на Върховния административен съд по адм. д. № 14392/2017 година, с което съдът е отменил Заповед № РД-10-62/23.11.2017 г. на министъра на младежта и спорта, представляваща произнасяне по същото заявление с вх. № 09 – 00 – 3957/19.10.2017 година, с което съдът е върнал преписката на министъра на младежта и спорта за ново произнасяне съгласно указанията в решението. Тези указания били свързани с приложение на чл. 9, ал. 5 от Наредбата за реда за лицензиране на спортните организации в Република България /отм. С ПМС № 105/21.06.2018 година в сила от 26.06.2018 година/, съгласно която комисията разглежда заявленията по реда на подаването им. С влизане в сила на Наредба № 6 от 10.05.2018 година за реда за лицензиране на спортните организации в Република България, приложима съгласно пар. 4 за образуваните и недовършени производства за издаване на лицензия /Наредба № 6 приложение намирала разпоредбата на чл. 10, ал. 5 във връзка с ал. 4, като заявленията се разглеждали едновременно. Според жалбоподателя, допуснато и констатирано от ВАС съществено процесуално нарушение в процедурата по издаване на лицензия няма да бъде отстранено, като няма да бъде изпълнено влязлото в сила решение на съда. Иска се отмяната на заповедта за отказ за издаване на спортна лицензия и решаване на въпроса по същество. Претендират се разноски, за които е представен списък. Ответната страна – министърът на младежта и спорта, изразява становище за неоснователност на жалбата. Твърди, че в действителност чл. 7, ал. 1, т. 9 от Наредба № 6 не изисква нарочни документи за удостоверяване на осигуреното ползване на спортните обекти и съоръженията, съответстващи на условията за практикуване на съответния спорт, които федерацията и нейните членове ще използват за тренировъчна и състезателна дейност. Ползването на тези обекти и съоръжения се осъществявало по пътя на гражданскоправни отношения, поради което и удостоверяването ставало предимно с частни писмени доказателства. Като допустими доказателствени средства сочи нотариални актове, договори за учредяване на вещни права, облигационни договори, удостоверения от лицата, които предоставят обекта за ползване и прочие. По своята същност, представените от заявителя декларации /удостоверения/ представлявали частен документ от лице, което декларира факти, за удостоверяването на които има интерес. Тези документи нямали материална доказателствена сила, поради което и не можели да се приемат като такива удостоверяващи осигуреното ползване на спортни обекти и съоръжения. По отношение на възражението на жалбоподателя за неизпълнение на решение № 3393/16.03.2018 година на Върховния административен съд по адм. д. № 14392/2017 година, с което съдът е отменил Заповед № РД-10-62/23.11.2017 г. на министъра на младежта и спорта, представляваща произнасяне по същото заявление с вх. № 09 – 00 – 3957/19.10.2017 година и е върнал преписката на министъра на младежта и спорта за ново произнасяне съгласно указанията в решението, твърди, че административният орган се е съобразил при новото си произнасяне с разпоредбите на Наредба № 6, която е влязъл в сила нормативен акт към този момент. Прави искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Настоящият състав на Върховния административен съд, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 168, ал. 1 АПК събраните и приети по делото писмени доказателства и законосъобразността на оспорвания административен акт, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Административното производство е започнало по подадено от жалбоподателя заявление за издаване на спортна лицензия, с вх. № 09-00-3957/19.10.2017 г. на Министерство на младежта и спорта и приложени към него документи по опис към посочения входящ номер. Допълнително са представени документи под опис с писмо вх. № 09-00-3957/2 от 15.11.2017 г. Със Заповед № РД-09-339/29.05.2017 г., изменена със Заповед № РД-09-577/04.10.2017 г., министърът на младежта и спорта е назначил комисия по чл. 4 от Наредбата за реда за лицензиране на спортните организации в Република България /Наредбата – отм. /. Комисията е провела редовно заседание за разглеждане на представените от заявителят документи и даване на становище по искането за издаване на лиценз, като с т. 2. 1. от Протокол № 14 от 22.11.2017 г., помощният орган е установил, че сдружението не представя списък на спортните съоръжения и обекти, които се използват за тренировъчна и състезателна дейност от спортните клубове и федерацията, изискуем по силата на чл. 6, ал. 1, т. 10 от Наредбата. Комисията е констатирала, че във формуляра за кандидатстване е посочено, че такъв списък е приложен, но в действителност липсва сред приложенията. Успоредно с това, помощният орган установява, че във връзка с изискването на чл. 6, ал. 1, т. 13 от Наредбата, заявителят е представил документ озаглавен "Декларация по чл. 16, ал. 4 от ЗМИП", подписана от председателя на сдружението, в която той декларира в свободен текст, че е запознат с вътрешните правила за контрол и предотвратяване изпирането на пари и финансиране на тероризма на Шахматна федерация България и се задължава да ги спазва, както и изискванията на ЗМИП, ППЗМИП и ЗМФТ, но от текста на декларацията не ставало ясно пред кого и за каква цел е следва да послужи тази декларация, като не били представени цитираните Вътрешни правила, нито доказателства, че същите са утвърдени от председателя на ДАНС. На същото свое заседание, с т. 2. 2. от Протокол № 14 от 22.11.2017 г., комисията взема решение да предложи на министъра да издаде спортна лицензия на друг заявител "БЪЛГАРСКА ФЕДЕРАЦИЯ ПО ШАХМАТ" 1928. Посоченото решение, комисията използва като основание да предложи на министъра да откаже издаване на лицензия на жалбоподателя, на основание чл. 17, ал. 4 ЗФВС, тъй като по силата на посочената норма, спортна лицензия може да се издаде само на една спортна федерация по определен или сходни видове спорт и една многоспортова федерация, изградена по съответния обединяващ признак. На посоченото основание, комисията решава, че въпреки установените нередовности в заявлението, на жалбоподателят не следва да се предоставя срок за отстраняването им, като прави предложение до министъра за постановяване на отказ по съществото на заявлението. Въз основа на така направените фактически констатации, възпроизведени в заповед, министърът постановява отказ. От правна страна актът е бил мотивиран с разпоредбите на чл. 17, ал. 1 и чл. 17а, ал. 3, т. 1, предл. 2-ро ЗФВС във връзка с чл. 6, ал. 1, т. 10 и т. 13 от Наредбата ;. Заповед № РД-09-577/4.10.2017 г. е обжалвана пред Върховния административен съд, като в същия съд е образувано адм. д. № 14392/2017 година. С решение № 3393/16.03.2018 година по номера на делото тричленният състав на ВАС е приел, че обжалваната Заповед № РД-09-577/4.10.2017 г. е издадена от компетентен орган - министър на младежта и спорта в съответствие с чл. 17, ал. 1, предл. трето ЗФВС, в предвидената от закона форма, съдържа правни и фактически основания, но при постановяването й са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушения на материалния закон. Според мотивите на решението, сдружение "ШАХМАТНА ФЕДЕРАЦИЯ БЪЛГАРИЯ" е подало заявление за издаване на спортна лицензия по спорта шахмат, с вх. № 09-00-3957/19.10.2017 г. в деловодството на Министерството на младежта и спорта, а три седмици по-късно, с вх. № 09-00-4060/08.11.2017 г., заявление за издаване на спортна лицензия за спорта шахмат е подало и сдружение "БЪЛГАРСКА ФЕДЕРАЦИЯ ПО ШАХМАТ 1928". Според съдебния състав, по силата на чл. 9, ал. 5 от Наредбата, комисията следва да разгледа заявленията за издаване на спортна лицензия и приложените документи по реда на подаването им. Въпреки императивната разпоредба на чл. 9, ал. 5 от Наредбата, комисията е решила да разгледа първо по ред, постъпилото второ по време заявление, с което също е мотивирала отказа си да предостави на жалбоподателя допълнително възможност с указания за отстраняване на констатираните нередовности, така както повелява нормата на чл. 9, ал. 2 от Наредбата. Според съда, посоченото нарушение представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което от своя страна е довело до нарушение на материалния закон. По изложените съображения, съдът е отменил Заповед № РД-09-577/04.10.2017 г. на министъра на младежта и спорта, като е върнал преписката на органа за продължаване на производството от етап – разглеждане на заявление за издаване на спортна лицензия на сдружение "ШАХМАТНА ФЕДЕРАЦИЯ БЪЛГАРИЯ" с вх. № 09-00-3957/19.10.2017 г. Решението е оставено в сила с решение № 9707/16.07.2018 година на Върховния административен съд по адм. д. № 5853/2018 година. След връщане на преписката при министъра на младежта и спорта, последният констатира, че от 22.05.2018 година е влязла в сила Наредба № 6 от 10.05.2018 година за реда за лицензиране на спортните организации в Република България /обн. Дв-к, бр. 42/2018 година/, издадена от министъра на младежта и спорта на основание чл. 17, ал. 1 от Закона за физическото възпитание и спорта. Съобразил е, че съгласно пар. 4 от ПЗР на Наредба № 6, производствата по издаване, подновяване, отнемане и прекратяване на спортна лицензия, започнати по реда на Наредбата за реда за лицензиране на спортните организации в Република България, приета с ПМС № 237 от 2008 г. , се довършват по реда на тази наредба и след заседание на Комисията за лицензиране и атестиране, назначена със Заповед № РД – 09 – 330/07.06.2018 година на министъра на младежта и спорта, проведено на 03.09.2018 година, сдружение "ШАХМАТНА ФЕДЕРАЦИЯ БЪЛГАРИЯ" с писмо изх. № 09-00 – 3957/4/07.09.2018 година е уведомено за предоставената му възможност да приведе заявлението си в съответствие с изискванията на новия норматив. В резултат на разменената между страните кореспонденция и повторно дадената на сдружението възможност за отстраняване на нередовности на заявлението, с писмо от 19.09.2018 година, на което сдружението е отговорило с писмо от 26.09.2019 година, КЛА е разгледала представените документи на свое заседание, проведено на 27.09.2018 година, като е установила, че въпреки дадените изрични указания с писмото от 19.09.2018 година, към заявлението не са представени: 1. Удостоверение за актуално състояние от 2018 година на Сдружение "Шахматен клуб БЛИЦ" – гр. София и 2. Документи, удостоверяващи, че е осигурено ползването на спортни обекти съгласно представения списък. Констатираните несъответствия са възприети като нарушения на чл. 7, ал. 1, т. 2 от Наредба № 6 и съответно на чл. 7, ал. 1, т. 9 от същия н. а. Предвид това КЛА е предложила на министъра на младежта и спорта да откаже издаване на лицензия. С обжалваната в настоящото производство Заповед № РД-10-18/28.09.2018 г. на министъра на младежта и спорта, на жалбоподателя сдружение "ШАХМАТНА ФЕДЕРАЦИЯ БЪЛГАРИЯ" отново е отказано издаване на спортна лицензия по заявление с вх. № 09 – 00 – 3957/19.10.2017 година, допълнено с документи вх. № 09-00-3957/2/15.11.2017 година и № 09 – 00 – 3957/3/15.11.2017 година. При извършена служебна проверка на основание чл. 168 АПК във връзка с чл. 146 АПК, съставът на седмо отделение на ВАС прави извод, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, във валидна писмена форма: