Решение № 966 от 21.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5527/2012 г.

Решение № 966 от 21.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5527/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на "Реко Пак" АД, със седалище и адрес на управление гр. София срещу заповед № РД - 235/20.03.2012 г. на министъра на околната среда и водите. Навеждат се твърдения за незаконосъобразност на административния акт поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби. Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени оспорената заповед на министъра на околната среда и водите. Претендира да му се присъдят разноски. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител юрк. Петков оспорва жалбата и моли за нейното отхвърляне. Върховният административен съд, пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: С оспорената в настоящето производство заповед № РД - 235/20.03.2012 г. на министъра на околната среда и водите, с която е наредено организация по оползотворяване на отпадъци от опаковки "Реко Пак" АД да изчисли и заплати дължимата продуктова такса за опаковки по реда на Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци (Обн. ДВ, бр. 53 от 10.06.2008 г.), в двуседмичен срок от издаване на заповедта, поради констатирани несъответствия с обявените рециклирани количества отпадъци от опаковки от пластмаса и дърво, които установяват недоказано изпълнение на целта по чл. 11, ал. 2 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) отм., съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 7, б. "в" и "ж" от Преходните и заключителни разпоредби на ЗУО (отм.). Административният орган се позовава на доклад с вх. № 26-00-1183 от 31.03.2011 г., изготвен от регистриран одитор. В доклада се декларират пуснати на пазара опаковки - общо 1810,924 тона, от които пластмаса - 343,249 тона, хартия и картон - 697,116 тона, стъкло - 252,323 тона, метали - 2 9,244 тона, дървесина - 488,992 тона; рециклирани отпадъци от опаковки - 878,001 тона (пластмаса - 91,599 тона, хартия и картон - 547,052 тона, стъкло - 129,420 тона, метали - 15,00 тона, дървесина - 94,930 тона; изпълнена цел по оползотворяване - общо постигната цел по оползотворяване 48,483 %, рециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса - 26,686 % (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 7, б. "в" - 19 %); рециклирани отпадъци от опаковки от хартия и картон-78,474 % (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 7, б. "д" - 60 %); рециклирани отпадъци от опаковки от стъкло - 51,291 % (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 7, б. "г" - 51 %), рециклирани отпадъци от опаковки от метали - 51,292 % (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 7, б. "е" - 50 %), рециклирани отпадъци от опаковки от дървесина - 19,413 % (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 7, б. "ж" - 15 %). С писмо изх. № 05-08-2307/16.04.2010 г. на Министерство на околната среда и водите е разпоредена проверка на инсталацията за рециклиране на пластмасови отпадъци на "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД, на която "Реко Пак" АД предава за рециклиране 60,436 тона отпадъци от пластмасови опаковки. С писмо изх. № 2242/22.04.2010 г. от Регионална инспекция по околна среда и води - гр. Бургас е представена констатация, че на площадката в местност "Стоян Станков парцел" с. Извор няма изградена и работеща инсталация за обработка на пластмасови отпадъци. В подкрепа на писмото е и констативен протокол № 0-6-23/20.04.2010 г., отразяващ резултатите от назначената проверка. Направена е и повторна проверка на 2.12.2010 г., за което е съставен констативен протокол № 0-1-39/2.12.2010 г. Според констатациите, обективирани в протокола на площадката липсва трошачна инсталация, както и мелница за леки и тънки полимерни отпадъци, необходими за подготовката на отпадъка за рециклиране. На база на тези констатации е посочено, че липсват основни елементи от инсталацията за рециклиране на отпадъци от пластмасови опаковки, без които тя не може да функционира. По отношение оползотворяването и рециклирането на отпадъците от опаковки от дърво в същите констативни протоколи е отразено, че на площадката в местността "Стоян Станков Парцел", с. Извор няма изградена и работеща Инсталация за обработка на дървени отпадъци. "Реко Пак" АД е организация по оползотворяване по смисъла на § 1, т. 26 от ДР на ЗУО - юридическо лице, регистрирано по Търговския закон, което не разпределя печалба и което управлява дейностите по разделно събиране, рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци. В качеството му на организация по оползотворяване на отпадъците с решение № ООп-06-00/17.01.2005 г. на министъра на околната среда и водите на дружеството е издадено разрешение № ООп-06-00/17.01.2005 г., изменено и допълнено с решение № ООп-06-01/3.06.2005 г., решение № ООп-06-02 от 4.08.2006 г. и решение № ООп-06-03/21.05.2009 г., с което му се разрешава да извършва дейности по оползотворяване, за изпълнение на задълженията по чл. 11 от Закона управление на отпадъците и Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки при спазване на задължителните условия, регламентирани в Приложение № 1, неразделна част от решението. "Ел Ди Си интернешънъл" ЕООД е лице, което притежава разрешение за извършване на дейности по оползотворяване и обезвреждане на отпадъци по смисъла на чл. 37 от ЗУО (отм.). С разрешение № 02-ДО-170-00 от 19.06.2007 г. на дружеството е дадено право да извършва дейности по събиране (С), временно съхраняване (Вр. С), транспортиране (Т), предварително третиране и оползотворяване на отпадъци на площадка в с. Извор, община Созопол, парцел № 021040, пл. № 32367, местност "Стоян Станков парцел". Разрешението е изменяно и допълвано като относими за предмета на спора са съответно измененията от 25.01.2008 г. за пластмасови опаковки (код 15 01 02) и от 10.10.2008 г. за опаковки от дървени материали (15 01 03), които предвиждат дейности по сортиране, транспортиране, оползотворяване - рециклиране или възстановяване на органични вещества, които не са използвани за разтворители, включително чрез компостиране и други процеси на биологично превръщане (R3), както и съхраняване до извършване на която и да е от операциите по букви "а" - "м" на § 1, т. 17 ЗУО (отм.), освен временното съхраняване до събирането им от мястото на образуване (R13). На 31.03.2010 г. жалбоподателят внася в министерството на околната среда и водите доклад за изпълнението на разрешените дейности за 2009 г. на основание чл. 48 от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (НООО). В доклада е декларирано постигане на целите по чл. 11, ал. 2 във връзка с § 9 от ЗУО (отм.). Към доклада са приложени Приложения № № 8 и 10 към чл. 34 от НООО (отм.), попълнени и заверени от "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД, което дружество е един от членовете на организацията по оползотворяване, на която е вменено задължението за разделно събиране и постигане на съответните цели по рециклиране и оползотворяване на отпадъци от опаковки (чл. 11, ал. 2 от ЗУО отм). Назначената с министерска заповед № РД-312/11.05.2011 г. комисия за проверка на докладите, подадени съгласно чл. 11, ал. 4 от ЗУО (отм.) и чл. 48, ал. 1 от НООО (отм.) изготвя доклад, в раздел II, т. 1 на който са изложени изводите на комисията относно дейността на "Реко Пак" АД, а те са относно неизпълнение на целите по чл. 11, ал. 2 от ЗУО относно отпадъците от пластмасови опаковки и отпадъците от дървесни опаковки. Предложено е на министъра на околната среда и водите да издаде заповед по чл. 49, ал. 1 от НООО. Въз основа на доклада и събраните в хода на административното производство доказателства министърът на околната среда и водите издава оспорената заповед № РД-235/20.03.2012 г., с която на основание чл. 11, т. 5 от Закона за опазване на околната среда и чл. 49, ал. 1, т. 1 и т. 3 отНаредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (отм.), във връзка с чл. 36, т. 4 от Закона за управление на отпадъците (отм.) определя и нарежда на "Реко Пак" да заплати дължимата продуктова такса за опаковки по реда на Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци. При тази фактическа обстановка настоящият състав на ВАС, пето отделение намира, че заповед № РД-235/20.03.2012 г. е издадена от компетентен орган съгласно разпоредбата на чл. 49, ал. 1 от НООО отм., при спазване на административната процедура и материалния закон и в съответствие с целта на закона- да бъдат санкционирани лицата и организациите по оползотворяване, които не доказват изпълнение на задълженията и целите по чл. 11, ал. 2 от ЗУО (отм.). Неоснователно е възражението на "Реко Пак" за допуснати от административния орган нарушения на процедурата при произнасяне на заповедта. На първо място издаването на заповедта на 30.03.2012 г., а не до 15.05.2011 г. съгласно разпоредбата на чл. 49 от НООО (отм.) не представлява нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като сроковете за приключване на производството пред компетентния административен орган са инструктивни. На второ място -не е нарушено правото на жалбоподателя на участие в административното производство. Както одиторският доклад, така и приложенията към него са представени от организацията по оползотворяване, а що се отнася до останалите доказателства-констативни протоколи и писмо на РИОСВ-Бургас, те са съставени спрямо лице - член на организацията, поради което по силата на договорните взаимоотношения между "Реко Пак" и Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД се предполага взаимна осведоменост за дейността на двата субекта. На последно място настоящият състав счита, че назначената със заповед № РД-312/11.05.2011 г. Комисия за проверка на докладите, подадени съгласно чл. 11, ал. 4 от ЗУО (отм.) има помощни функции по аргумент от разпоредбата на чл. 48а от НООО (отм.), поради което нейните действия, свързани с проверка и изготвяне на доклади, подадени по чл. 11, ал. 4 от ЗУО (отм.) имат вътрешнослужебен характер, който излиза извън регулирането на АПК. Неоснователно е и възражението на жалбоподателя за допуснато нарушение на един от реквизитите на формата на административния акт - неизлагане на фактическите основания за издаването на заповедта - чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. В заповедта са посочени ясно и недвусмислено правно релевантните факти - липса на изградени и работещи Инсталации за обработка на пластмасови отпадъци и за обработка на дървени отпадъци, от които органът черпи упражненото от публично субективно право. Доводите на "Реко Пак" АД за незаконосъобразност на административния акт, като издаден в противоречие с материалния закон също са неоснователни. Жалбоподателят е по своя характер организация по оползотворяване по смисъла на § 1, т. 26 от Допълнителните разпоредби на ЗУО (отм.) и в това и качество управлява дейностите по разделно събиране, рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци със задължението да постига целите, посочени в чл. 11, ал. 1 от ЗУО (отм.). Те намират израз в дейностите рециклиране и оползотворяване на отпадъците от опаковките като процент от теглото им, подробно посочено в чл. 11, ал. 2, т. 1 и т. 2 от ЗУО (отм.), като отделно законодателят регламентира поетапно постигане на целите в сроковете по § 9 на ПЗР от ЗУО. С оглед изпълнение на задълженията си по рециклиране и оползотворяване на отпадъците от опаковки организацията по оползотворяване сключва договори с лица, притежаващи разрешение за извършване на дейност с отпадъци, издадено по реда на глава пета, раздел I от ЗУО (отм.). С договорите по ал. 1 трябва да се гарантира оползотворяването или рециклирането на съответните количества отпадъци от опаковки в съответствие с полученото разрешение по реда на глава пета, раздел IV от ЗУО (отм.) и целите по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9 от ПЗР на ЗУО (отм.). В разглеждания случай едно от лицата, притежаващи разрешение за извършване на дейност с отпадъци не оползотворява предадените му отпадъци по начин, който да удовлетвори целите на "Реко Пак" АД по смисъла на чл. 11, ал. 2 от ЗУО отм. Доказателствата по делото - констативен протокол № 0-23/20.04.2010 г. на РИОСВ - Бургас и констативен протокол № 541 0-1-39/2.12.2010 г. на РИОСВ - по безсъмнен начин доказват, че на площадката в с. Извор, предназначена за обработка на отпадъци от "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД няма изградена инсталация за рециклиране на пластмасови отпадъци от опаковки. Според разрешителното, издадено на изпълнителя инсталацията следва да се състои от трошачна инсталация за твърдите полимерни отпадъци, мелница за леките и тънки полимерни отпадъци и екструдерна линия. (Решение № 02-ДО-170-01/25.01.2008 г., издадено от директора на РИОСВ - Бургас). Този извод не се опровергава и от представените от жалбоподателя доказателства за придобиване и предаване на ремонт в рамките на процесния период на гранулираща машина "IPS-SG 120 Есо", тъй като това съоръжение е само част от съвкупността на съоръжения, които определят инсталацията за рециклиране на пластмасови отпадъци. Ето защо, дори да се приеме, че извън периода на ремонта посоченото съоръжение работи, това не е достатъчно да се приеме, че са налице условията за извършване на тази дейност. При недоказана по делото действаща, според условията в разрешителното и нормативите за нейното съдържание, инсталация за рециклиране на пластмасови отпадъци не може да се приеме за установено, че дружеството постига визираната в чл. 11, ал. 2 във връзка с § 9, ал. 1, т. 7, б. "в" от ЗУО отм. "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД притежава и разрешение за извършване на дейности по събиране, временно съхранение и оползотворяване на отпадъци от опаковки от дървесни материали, код 15 01 03. Видно от приложения по делото протокол № 0-6-23/20.04.2010 г. на РИОСВ - Бургас на площадката в с. Извор е констатирано наличие на "инсталация за обработка на отпадъци от хартия и картон", която е предназначена за производството на екобрикети от отпадъци с посочения по-горе код. В същия констативен протокол е отразено обстоятелството, че на площадката няма изградена и действаща инсталация за обработка на дървени отпадъци от опаковки, гарантираща рециклирането на тези отпадъци. При анализ на нормативно дефинираните понятия "оползотворяване" - § 1, т. 17 от ДР на ЗУО (отм.) и "рециклиране" се установява родовия характер на понятието оползотворяване, включващ дейността по рециклиране на отпадъците, която е дейност за възстановяване или възобновяване на суровинните им свойства. Производството на брикети представлява използването на отпадъците като гориво или по друг начин за получаване на енергия по смисъла на § 1, т. 17, б. "а" от ДР на ЗУО (отм.). Липсата на доказателства за извършване на дейности по рециклиране на отпадъци от дърво сочат на неизпълнение на целта по чл. 11, ал. 2, б. "д" от ЗУО отм. По изложените съображения настоящият състав на ВАС, пето отделение намира, че "Реко Пак" АД не изпълнява определените му в закона цели по рециклиране на пластмасови и дървесни отпадъци за 2010 г., което налага извода, че жалбата срещу заповедта, с която е наредено да заплати продуктова такса за тази година е неоснователна и следва да бъде отхвърлена с настоящото решение. Воден от горното, ВАС, пето отделение,