Решение № 7249 от 29.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 4600/2014 г.

Решение № 7249 от 29.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 4600/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 07.02.2014 г. по адм. д. № 10782/2013 г. Върховният административен съд, V отделение е отхвърлил жалбата на Пепа Василева Пенчева срещу заповед № РД-15-719/29.07.2013 г. на министъра на здравеопазването. Решението се обжалва с касационна жалба от Пепа Василева Пенчева. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателката моли решението да бъде отменено поради допуснато нарушение на материалния закон и съществено процесуално нарушение. Ответникът по касационната жалба министъра на здравеопазването я оспорва. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди касационните основания и установи следното: С оспорената пред Върховния административен съд, V отделение заповед на министъра на здравеопазването е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката Пенчева на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Върховният административен съд, V отделение е приел, че са налице предпоставките за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката едностранно от работодателя поради намаление на щатните бройки, ангажирани с изпълнението на заеманата от нея длъжност преди съкращението. При постановяване на решението Върховният административен съд, V отделение не е допуснал нарушение на закона. С Постановление № 149/2013 г. на Министерския съвет е приет нов Устройствен правилник на Министерство на здравеопазването, с който администрацията е структурирана в 14 дирекции. Определени са функциите на дирекциите в общата и специализирана администрации. Общата численост на персонала в организационните структури и административните звена на Министерство на здравеопазването е намалена от 267 на 253 щатни бройки. С Устройствения правилник дирекция "Медицински дейности" е закрита. Функциите на дирекцията са разпределени между дирекции "Управление на медицинските дейности" и "Здравна политика". В двете нови дирекции няма отдел "Образование и квалификация". Преди приемането на новия Устройствен правилник дирекция "Медицински дейности" е имала 10 щатни бройки за длъжността "държавен експерт". След промяната дирекция "Управление на медицинските дейности" разполага с 2 щатни бройки за тази длъжност, а дирекция "Здравна политика" - с 6 щатни бройки за същата длъжност. Преди съкращението жалбоподателката е заемала длъжност "държавен експерт" в дирекция "Медицински дейности". При тези данни законосъобразно и обосновано тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката Пенчева при извършеното преструктуриране на дирекциите в МЗ съгласно новия Устройствен правилник. Дейността, която е извършвала жалбоподателката се изпълнява и в новите дирекции на МЗ, заеманата от нея длъжност "държавен служител" продължава да съществува и след преструктурирането, но се изпълнява от по-малък брой щатни служители - 10 преди промяната и 8 след нея. Запазването на функциите, задачите и задълженията на една съществуваща длъжност в администрацията или нейно административно звено, при намаляване на броя на служителите, които я изпълняват покриват критериите на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за "съкращаване на длъжността". Законосъобразно и обосновано тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че съпоставката с други длъжности е неотносима. Органът по назначаването има право на преценка как да организира оптимално работата в администрацията при спазване на нормативните уредби и императивно определената обща численост на администрацията и на отделните й структури, в случая Министерство на здравеопазването и дирекциите му. Преценката му не подлежи на съдебен контрол. Органът по назначаването няма задължение по закон да предлага друга длъжност на съкратения служител, нито да извършва подбор. Върховният административен съд, V отделение законосъобразно е приел за неоснователен доводът на жалбоподателката Пенчева за допуснато нарушение на чл. 87а ЗДСл. С тази правна норма се урежда запазването на служебното правоотношение на държавен служител при при преобразуване на администрацията, при преминаване на дейност от една администрация в друга, както и при преминаване на дейност от закрита администрация в друга. Съгласно чл. 42, ал. 1 от Закона за администрацията министреството представлява администрация, която подпомага дейността на министъра. Изброените хипотези са относими към министерството като администрация, но не и по отношение на структурата му, която съгласно чл. 4, ал. 1, 3 и 4 от Закона за администрацията се състои от дирекции, отдели и сектори. Решението на Върховния административен съд, V отделение е законосъобразно и следва да се остави в сила. Представените доказателства с касационната жалба не променят направените фактически и правни изводи. Общата численост на дирекция "Здравна политика" при МЗ е увеличена от 16 на 17 щатни бройки и е открит конкурс за длъжността "младши експерт". Тази длъжност е различна от заеманата такава от жалбоподателката преди съкращението. Жалбоподателката Пепа Василева Пенчева следва да бъде осъдена да заплати на министъра на здравеопазването разноски по делото за тази инстанция в размер на 150 лв. юрисконсултско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, петчленен състав