Решение № 10931 от 1.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7364/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Сдружение с нестопанска цел Спортен клуб Барутов волей, представлявано от председателя на Управителния съвет И. Л. Барутов, с ЕИК[ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. София, чрез пълномощника адв. А. Бунева срещу решение 902 от 15 февруари 2021 год. постановено по адм. дело 713 от 2020 год. по описа на Административен съд София-град (АССГ), с което е отхвърлена жалбата на сдружението против Заповед РД-14-30 от 10 октомври 2019 год. на директора на 199 ОУ Свети Апостол Йоан Богослов, гр. София и са присъдени разноски. В касационната жалба се излагат оплаквания за неправилност на атакувания съдебен акт поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се да бъде отменено обжалваното решение. Подробни съображения в подкрепа на твърденията и искането, включително и относно незаконосъобразността на оспорената пред първата инстанция заповед, са изложени в касационната жалба. Не претендира разноски. Ответникът директорът на 199 ОУ Свети Апостол Йоан Богослов гр. София, чрез пълномощника адв. Керезов, оспорва касационната жалба по съображения в писмен отговор. Не претендира разноски. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от конституирано като страна лице, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение 902 от 15 февруари 2021 год. постановено по адм. дело 713 от 2020 год. по описа на АССГ е отхвърлена жалбата на Спортен клуб Барутов волей против Заповед РД-14-30 от 10 октомври 2019 год. на директора на 199 ОУ Свети Апостол Йоан Богослов и са присъдени разноски. Производството пред АССГ е образувано по жалба на Сдружение с нестопанска цел Спортен клуб Барутов волей против Заповед РД-14-30 от 10 октомври 2019 год. на директора на 199 ОУ Свети Апостол Йоан Богослов, която е приета за допустима в изпълнение на задължителните указания, съдържащи се в определение 11839 от 23 септември 2020 год. постановено по адм. дело 9246 от 2020 год., по описа на Върховния административен съд, пето отделение. Върховният администартивен съд е приел, че сдружението е участник в конкурса, който е декласиран заради просрочие на заявлението и има правен интерес от оспорване на заповедта на директора, съдържаща и диспозитив относно неговото декласиране, защото са засегнати негови права и законни интереси. Предмет на контрол за законосъобразност пред АССГ е заповед РД-14-30 от 10 октомври 2019 год. на директора на 199 ОУ Свети Апостол Йоан Богослов, с която на основание чл. 259, ал. 1 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУУО), Правилата за осъществяване на извънкласните дейности в общинските училища на територията на Столична община, приети с Решение 136 по Протокол 30 от 06 април 2017 год., в сила от 06 април 2017 год., доп. с Решение 639 по Протокол 40 от 28 септември 2017 год., изм. Решение 756 по Протокол 43 от 09 ноември 2017 год., изм. и доп. Решение 118 по Протокол 49 от 15 март 2018 год. на Столичен общински съвет и Протокол с вх. 156 от 07 октомври 2019 год. от заседание на комисията, провеждаща процедура за избор на извънкласни дейности срещу заплащане в 199 ОУ Свети Апостол Йоан Богослов , са определени извънкласни дейности, които ще се провеждат срещу заплащане в училището и класираните участници по проведения конкурс. С четвърта точка от тази заповед Спортен клуб Барутов Волей е декласиран за спорт волейбол. Първоинстанционният съд е обсъдил събраните по делото доказателства и е приел за установено от фактическа страна следното: Със заповед РД-09-316 от 13 септември 2019 год. е обявен конкурс по документи за осъществяване на извънкласна дейност спорт, изкуства, през учебната 2019/2020 год., считано от 17 септември 2019 год. 10 календарни дни и е обявена конкурсна комисия в поименен състав. Публикувана е обява за провеждане за процедура конкурс по документи за осъществяване на извънкласни дейности през учебната 2019/2020 год. в 199 ОУ Свети Апостол Йоан Богослов спорт, изкуства и познание. От съдържанието й е видно, че в нея са посочени необходимите документи за участие в конкурса, срок за подаване на документите от 17 септември 2019 год. до 26 септември 2019 год., място за подаване на документи канцеларията на посоченото училищно заведение в изрично определен часови интервал от 10.00 часа до 12.00 часа за приемане на документите. В останалата част на обявата са посочени критериите за оценка офертите, начина на провеждане на конкурсната процедура, възпроизвеждаща протоколно решение на комисията по чл. 17 от Правила за осъществяване на извънкласни дейности в общинските училища на територията на Столична община. На 10 октомври 2019 год., с Протокол 1 комисията, провеждаща процедура за избор на извънкласни дейности в 199 ОУ Свети Апостол Йоан Богослов, е провела заседание, на което е отворила, разгледала и оценила постъпилите оферти по конкурса, след което е предложила на директора на училището да сключи договор за извънкласни дейности с определените от нея кандидати. Протоколът е подписан от петимата й членове. Преди оценяване на офертите, комисията установява, че офертата на Спортен клуб Барутов волей е подадена в 16,04 часа на 26 септември 2019 год., поради което не е оценявана, а е направено предложение този кандидат да бъде декласиран. С оспорената пред АССГ заповед са възприети всички предложения на комисията, включително и за декласиране на Спортен клуб Барутов волей. Въз основа на така установените факти и съобразявайки указанията на Върховния административен съд, инстанцията по същество е приела от правна страна, че жалбата на сдружението-жалбоподател е процесуално допустима, като подадена от лице с правен интерес и в срока за оспорване. Правилно е прието от АССГ, че основният правен спор се свежда до това дали законосъобразно кандидатът Сдружение с нестопанска цел Спортен клуб Барутов волей е декласиран поради неизпълнение на въведените изисквания за срок на подаване на оферта за участие в конкурса. Административният съд е достигнал е до извод, че е доказано по несъмнен начин, че офертата на този кандидат е подадена на 26 септември 2019 год. в 16,04 часа, с което не е спазен времевия интервал за подаването й, който изрично е бил определен за приемане на конкурсните документи. Сдружението е подало офертата в 16, 04 часа на посочената дата, а не в определеното време между 10.00 и 12.00 часа. При тези констатации административният съд е приел, че директорът на училището е постановил законосъобразен акт, в който е отразил отстраняването на жалбоподателя, поради което е отхвърлил жалбата на сдружението против заповедта на директора 199 ОУ Свети Апостол Йоан Богослов на като неоснователна. Така постановеното решението е валидно, допустимо и правилно. Първоинстанционният съд е установил релевантната фактическа обстановка и въз основа на нея е извел правилни и обосновани правни изводи, които се споделят от настоящата съдебна инстанция. При събиране и обсъждане на доказателствата не са допуснати процесуални нарушения, а доводите за допуснати съществени нарушения на съдебнопроизводствените правила не кореспондират с осъществените по делото процесуални действия, които са изцяло в съответствие с процесуалния закон. Страните не спорят, а от представените по делото доказателства се установява, че оспорената пред АССГ е издадена от компетентен орган и е във валидна писмена форма. При извършената служебна проверка при условията на чл. 218, ал. 2 от АПК касационната инстанция не констатира допуснати нарушения на материалния закон при постановяване на обжалваното съдебно решение. Доводите на Сдружение Спортен клуб Барутов волей относно правното значение на чл. 8 и чл. 10 от Правилата за осъществяване на извънкласни дейности в общинските училища на територията на Столична община спрямо определянето на часови интервал за подаване на офертите (между 10.00 и 12.00 часа) правилно не са споделени от първата инстанция. Според чл. 8 от Правилата за осъществяване на извънкласни дейности в общинските училища на територията на Столична община, обявата трябва да съдържа описание на видовете извънкласни дейности по възрастови групи, необходимите документи за участие в конкурса, критериите за оценка на офертите, начинът на провеждане на конкурса, срокът за подаване на документите начална и крайна дата. Разпоредбата на чл. 10 от е със следното съдържание: срок за подаване на документите за участие в конкурса - в обявата се посочва началната и крайна дата. Тези общи правила, определят общи условия и ред за провеждане на конкурс за избор на извънкласни дейности в общинските училища на територията на Столична община, включително задължително определяне на срок за подаване на документите чрез определянето му с начална и крайна дата, но не ограничават възможността за всеки отделен конкурс да се поставят и специфични изисквания, които да отговарят на особеностите на съответното училище. В случая, административният орган е действал при правилно упражняване на оперативна самостоятелност като при провеждане на процедурата е огласил освен срока за подаване на документите за участие в конкурса, при изпълнение изискванията на чл. 8 и чл. 10 от Правилата, но и определен часови диапазон, в който е възможно да се подава конкурсната документация. Тези му действия са продиктувани с оглед постигане целите на закона и равно третиране на всички участници в конкурсната процедура. Всички участници в нея са изпълнили това изискване и са подали изискуемата документацията в рамките на посочената дата и в посочения времеви прозорец, а единствено касаторът не е спазил това изискване и е подал документите си за участие в конкурса след определения час, а именно в 16, 04 часа на 26 септември 2019 год. Обосновано първоинстанционният съд е мотивирал решението си, че след като сдружението е подало документите си след 12.00 часа на 26 септември 2019 год., вместо до 12.00 часа на посочената дата, това е довело до нарушение на правилата за участие в процедурата и това обстоятелство е основание за декласирането (отстраняване от участие, неоценяване на по-късно подадената оферта) на жалбоподателя. Поради изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, изречение второ от АПК, настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение на АССГ е валидно, допустимо и правилно и на са налице предвидените в чл. 209, т. 3 от АПК основания за неговата отмяна, поради което следва да бъде оставено в сила. По водене на делото пред касационната инстанция ответникът не е направил и не претендира разноски, поради което с оглед изхода на спора, разноски не следва да бъдат определяни. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,