Решение № 11487 от 7.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2394/2010 г.

Решение № 11487 от 7.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2394/2010 г., I о., докладчик председателят Фани Найденова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Румен Рончев, в качеството му на управител на "Иви-Транс" ЕООД, срещу решение № 195 от 15.12.2009 г. по адм. дело № 256 по описа за 2009 г. на Административния съд - Ямбол, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу решение № 1814/13.08.2009 г. на Началника на МП "Лесово" за определено митническо задължение по карнет ТИР № ХС 59617309 - мито 9 523, 37 лв. и ДДС 18 088, 78 лв., потвърдено с решение № 4402-1125-А/09.10.2009 г. на Началника на Митница Бургас. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение, поради нарушаване на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост, съставляващи отменително касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението, постановяване на решение по същество, с което да се отмени оспорения административен акт и да се присъдят направените разноски по делото. Ответната страна по касационната жалба - началникът на митница Бургас не ангажира становище по нея. Заинтересуваната страна - директорът на дирекция "ОУИ" - гр. Бургас не ангажира становище по нея. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, първо отделение, след като прецени, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от надлежна страна по чл. 210 от АПК, приема същата за процесуално допустима, а разгледана по същество, за неоснователна. С оспореното пред първноинстанционния административен съд решение на митническите органи, на дружеството-касатор транспортната фирма "Иви-Транс" ЕООД е определено задължение, на основание чл. 203, ал. 1 и чл. 214 от МК по карнет ТИР № ХС59617309 - мито 9 523, 37 лв. и ДДС 18 088, 78 лв. В хода на административното производство е установено, че на 15.11.2008 г. на МП "Лесово" от РТурция за РРумъния е задействана транзитна операция под покритието на карнет ТИР № ХС59617309 с титуляр на карнета транспортната фирма "Иви-Транс" ЕООД. Транзитната операция е регистрирана в система "БИМИС", регистър ТОМУ под № BG001011/68553 от 15.11.2008 г. с получаващо митническо учреждение по ТИР карнета "IASI" - Румъния. Транзитната операция е приключена на 21.11.2008 г., видно от получения сертификат за завършване на такава с печат на митническо учреждение "Sculeni" - Румъния. Поради промяна на предварително декларираното получаващо митническо учреждение и съмнения относно редовността на приключване на транзитната операция, на 27.05.2009 г. е изпратено "TC21-Искане за последваща проверка" до митническо учреждение "Sculeni" - Румъния, в което в графа С е отбелязана целта на проверката, а именно: "Проверка на автентичността и точността на приложеното алтернативно доказателство", което е сертификата за завършване на транзитната операция. Това известие е получено в посоченото митническо учреждение "Sculeni" - Румъния, видно от положения печат № 1669 от 09.06.2009 г., като е извършена проверка с датен печат от 17.06.2009 г. с констатация - отразяване в раздел IV, б."В": "Формулярът не е представен пред компетентния орган" и отразяване в т. 1/ "печатът изглежда неистински или фалшифициран" и в т. 3/ "подписът не е на отговорния служител на компетентния орган". Официалният отговор е получен в Агенция "Митници" с вх. № 1814 от 09.07.2009 г. Според резултата от извършената проверка от страна на румънската митническа администрация, който е получен по надлежен ред, издаден е от компетентен орган на друга държава членка на ЕС, във връзка и при изпълнение на вменените задължения на митническата администрация да осъществява митнически надзор, с оглед осигуряване спазването на европейското митническо законодателство е направен извод, че процесният сертификат за операцията ТИР е приключен в резултат на злоупотреба или измама. В мотивите на съдебния акт е изложена подробно тази фактическа страна по спора, обсъдени са възраженията на жалбоподателя, направени са правни изводи за законосъобразност на обжалвания административен акт и е отхвърлена жалбата срещу него. Решението е правилно. По делото е безспорно установено, че касаторът е превозвач на стоки под покритието на ТИР карнет. От данните по делото се установява, че процесният ТИР карнет не е приключен по съответния ред, като административният орган и съдът са обосновали извод за това, като са се позовали на резултата от извършената проверка от компетентен митнически орган на друга държава членка на ЕС - РРумъния. Направена е преценка, че транзитната операция под покритието на ТИР карнет под посочения номер е завършена в резултат на злоупотреба или измама. В тази връзка правилно съдът се е позовал и на Конвенция ТИР, която урежда превоза на стоки от отправно митническо учреждение до получаващото такова, съгласно чл. 1 от Конвенцията. Представените пред настоящата инстанция писмени доказателства, свързани с последващи разменени писма между митническите органи на РБългария и РРумъния, инициирани от задълженото лице с подаване на последователни молби за нова последваща проверка, отново потвърждават, че не е налице редовно приключване на операцията ТИР в РРумъния. Съгласно чл. 28 и обяснителна бележка 0.28 от Конвенцията приключването на карнета ТИР се извършва незабавно след пристигане на товара в получаващото митническо бюро при условие, че товарите се поставят под друг митнически режим или бъдат освободени от митницата за вътрешно потребление. На практика това приключване трябва да се извърши веднага след като е подадена митническа декларация в мястото на получаване на товара, или веднага след получаването на товарите в мястото, одобрено за съхранение до съставянето на митническа декларация в съответствие с разпоредбите, които са в сила в получаващата държава. Чрез приключването на режима стоките се освобождават от действието по отношение на тях на условията на дадения режим, а титулярът на режима се освобождава от задълженията си, произтичащи от функционирането му. Съгласно обяснителна бележка към Приложение № 1 - образец на карнета ТИР, приключването се удостоверява с полагането на един митнически печат и подпис в графа 6 на отрязък № 2 от кочан № 2 на карнета, който отрязък се връща на титуляра на карнета и с това се слага край на операцията ТИР. Следователно фактическото удостоверяване на приключването на режима ТИР се предхожда от дължими действия и процедури, които следва да се извършат в приемащото митническо бюро, регламентирани с действащото законодателство на страната, в която се приключва операцията ТИР. Процедурите по приключване на режимите гарантират осъществяването на митническия надзор и обезпечават проследяване изпълнението на целите, за които съответният митнически режим е бил учреден. По делото това не е доказано. Установено е при последващата проверка по линия на международен обмен между митническите администрации на РБългария и РРумъния, че задължителните действия и процедури по Конвенцията, обсъдени по-горе не са извършени. След като операцията по ТИР карнета не е приключила и стоката е отклонена от митнически надзор, то на основание чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМ е възникнало вносно митническо задължение. Правилно на основание чл. 202, ал. 1, т. 3, б. "а" от ЗМ като длъжник за плащане на същото е посочено транспортното дружество, явяващо се лице, отклонило стоките от митнически надзор. Обжалваното решение, с което е отхвърлена жалбата на дружеството е правилно и съобразено с постановеното ТР № 3 от 25.03.2003 г. на ОС на съдиите от ВАС по д. № ТР-6/2002 г., като не са налице сочените касационни основания за отмяната му, поради което същото следва да бъде оставено в сила. Съобразно изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, първо отделение,