Решение № 12455 от 20.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1090/2015 г.

Решение № 12455 от 20.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1090/2015 г., III о., докладчик съдията Мира Райчева Производството по чл. 208 и сл. от АПК е образувано по касационна жалба на Веселина Неделчева Неделчева, подадена чрез адв. Венета Тенева, против решение № 6905/17.11.2014 г., постановено по адм. дело № 7451/2014 г. по описа на Административния съд - София град. В касационната жалба са релевирани оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се уважи исковата претенция. Ответната страна - Столична регионална здравна инспекция, чрез нейния директор Данчо Пенев, в депозирания писмен отговор на касационната жалба, изразява мотивирано становище за нейната неоснователност и отправя искане да бъде отхвърлена. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение, че не са налице касационни основания и затова обжалваното решение следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като взе предвид становищата на страните и провери оспореното решение при спазване разпоредбата на чл. 218 от АПК, прие за установено следното: Касационната жалба е подадена в срок от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е ОСНОВАТЕЛНА. С посоченото решение в производство по чл. 203 и сл. от АПК във вр. с чл. 1 от ЗОДОВ съдът е отхвърлил исковата молба на Веселина Неделчева против Столична регионална здравна инспекция, в която предявената претенция е да й бъде заплатена сумата 200 лв. ведно със законната лихва от датата на увреждането - 3.12.2012 г. до окончателното й изплащане, представляваща имуществени вреди вследствие на отменено по съдебен ред незаконосъобразно НП № ЗД0348 от 19.04.2012 г. За да постанови този резултат, административният съд е приел, че не е налице първата предпоставка на посочената норма, а именно: в настоящия случай отмененото наказателно постановление не представлява незаконосъобразен административен акт по смисъла на чл. 203, ал. 1 от АПК и чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ и вредите, причинени от него, нямат характер на вреди по смисъла на чл. 1 от ЗОДОВ. В мотивите си административният съд е приел, че предявеният иск за обезщетение за имуществени вреди, причинени от издаденото наказателно постановление, е неоснователен. Съдът е посочил, че обезщетението за имуществени вреди не може да се претендира на основание Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, тъй като имуществената отговорност по този закон не обхваща административнонаказателната дейност. Отделно от това, направените разноски за воденето на делото за отмяна на наказателното постановление не биха могли да се квалифицират като вреди, а не/възможността да бъдат присъдени се извежда от Закона за административните нарушения и наказания, който се прилага в производството по обжалване на наказателните постановления. Решението е неправилно. Същото е постановено при изяснена фактическа обстановка, но е необосновано, което е довело и до неправилно приложение на материалния закон. По делото не и мало спор за фактите и те накратко се свеждат до следното: С наказателно постановление за налагане на глоба изх. № ЗД0348/19.04.2012 г., издадено от д-р Георги Ангелов Костов, директор на Столичната РЗИ, на Неделчева е наложено административно наказание "глоба" в размер на 200 лв. Впоследствие Неделчева е обжалвала пред съда горепосоченото НП, като е образувано НАХД № 8468/2012 г. по описа на СРС, НК, 106 състав. За защитата си по така образуваното и водено НАХД Неделчева е ангажирала адвокат, като същата е сключила Договор за правна защита и съдействие № 017982 от 3.12.2012 г. с адв. Венета Тенева от САК и въз основа на този договор е заплатила е заплатила в брой на адв. Тенева сумата от 200 лв., което е отбелязано в самия договор за правна защита и съдействие, приложен по делото. Не е спорно, че Неделчева действително е била защитавана по визирания по- горе договор, като по делото е приложен Протокол от с. з. от 3.12.2012 г. по нахд № 8468/12 г. по описа на СРС, НК, 106 състав. Установено е по делото, че с влязло в сила съдебно решение на 9.04.13 г. по НАХД № 8468/12 г., СРС е отменил наказателното постановление като незаконосъобразно. Настоящата инстанция не споделя извода на първостепенния съд, че в случая отмененото наказателно постановление не представлява незаконосъобразен административен акт по смисъла на чл. 203, ал. 1 от АПК и чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ и вредите, причинени от него, нямат характер на вреди по смисъла на чл. 1 от ЗОДОВ Налагането на административни наказания от органите на администрацията за извършени административни нарушения е санкционираща управленска дейност, израз на държавната наказателна репресия. Тя непротиворечиво се определя като форма на административна (изпълнителна) дейност както въз основа на властническия метод на правно регулиране, прилаган от административно наказващите органи, така и с оглед административната правосубектност на последните. Независимо че наказателното постановление не е административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, определящо обстоятелство за правното основание на иска за обезщетение за вреди от незаконосъобразните наказателни постановления като такъв по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ е, че той е издаден от административен орган и представлява властнически акт на органите на администрацията, въпреки че поражда наказателноправни последици. Неговото издаване е резултат от изпълнението на нормативно възложени задължения, от упражняването на административна правосубектност, което по своето съдържание представлява изпълнение на административна дейност. Административната дейност е изпълнителна дейност и наред със съдебната и законодателната дейности е основна проява на държавната власт. Дейността по налагане на административните наказания, свързана с издаване на наказателно постановление, както и извършените в нейните рамки действия или бездействия, се отличава от правозащитната дейност, вредите от която подлежат на обезщетение по реда на чл. 2 от ЗОДОВ, именно по упражнената от административните органи в този конкретен случай изпълнителна (административна) функция в рамките на държавната власт. Административният характер на дейността по издаване на наказателните постановления, както и на действията или бездействията по налагане на административните наказания, при или по повод на която са причинени вреди на гражданите или юридическите лица, определя правното основание на иска за вреди от незаконосъобразните наказателни постановления, действия или бездействия като такова по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ. В този смисъл е и приетото по т. 1 от Тълкувателно постановление от 19.05.2015 г., постановено по т. д. № 2/2014 г. на ВКС и ВАС. Неправилен е и изводът на административния съд, че заплатеното от ищцата адвокатско възнаграждение не съставлява вреда, причинена пряко от административен акт. този извод е мотивиран със съображения, че заплащането на възнаграждение по договор за поръчка не е пряка и непосредствена последица от административен акт и тъй като ангажирането на правна помощ в производството по ЗАНН не е задължително, то и направените за адвокатска защита разходи не са пряка и непосредствена последица от издаденото и отменено впоследствие наказателно постановление. Настоящият състав на касационната инстанция приема, че от извършването на незаконосъобразни действия по издаването на незаконосъобразния акт - процесното наказателно постановление, отменено по съответния ред с влязло в сила решение, ищцата е претърпяла вреди, изразяващи се в направени разноски за адвокатско възнаграждение в производството по обжалването на наказателното постановление. По силата на чл. 4 от ЗОДОВ държавата и общините дължат обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждащото действие. Настоящият състав приема, че ищцата - касационна жалбоподателка в настоящото производство, не би заплатила адвокатско възнаграждение и респективно това не би представлявало вреда, ако не бе издадено незаконосъобразното наказателно постановление от административния орган. Макар и да липсва нормативно установено задължение за процесуално представителство, то адвокатската защита е нормален и присъщ разход за обезпечаване на успешния изход на спора, поради което и вредите се явяват пряка и непосредствена последица от издадения незаконосъобразен акт - наказателното постановление. Това е така, тъй като намаляването на имуществото на Неделчева вследствие заплатената сума за адвокатско възнаграждение, е предизвикано от издаването на наказателното постановление, с което е наложено имуществена санкция глоба, която тя е считала за незаконосъобразно наложена. Следва да бъде споделен довода на жалбоподателката, че обстоятелството, че адвокатската защита по делата за обжалване на наказателни постановления не е задължителна, не влече по необходимост и извода, че страната няма право да ангажира свой процесуален представител, нито че ангажирането на такъв не се намира в причинна връзка с издаденото наказателно постановление. В съдебната практика се приема, че причинна връзка е налице не само когато деянието причинява непосредствено вредата, а и когато създава условията за реална възможност от увреждане и когато тази реална възможност се е трансформирала в действителност. Ангажирането на адвокатска защита е израз на нормалната грижа на лицето за охраняването на неговите права и интереси. В този смисъл е и безпротиворечивата константна практика на Върховния касационен съд (така например решение № 248/4.06.2009 г. по гр. д. № 4808/2007 г. на III г. о.; решение № 355/3.08.10 г. по гр. д. № 1651/2009 г. на III г. о.; решение № 126/10.05.2010 г. по гр. д. № 66/2009 г. на IV г. о.; решение № 586/16.05.2011 г. по гр. д. № 1486/2009 г. на III г. о.; решение № 781/30.11.2010 г. по г. д. № 511/2010 г. на IV г. о. и други.) По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че атакуваното съдебно решение следва изцяло да бъде отменено, а вместо него да бъде постановено друго с което да бъде осъдена Столична регионална здравна инспекция да заплати на Веселина Неделчева Неделчева сумата 200 лв., съставляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди (заплатено адвокатско възнаграждение), причинени от отменено по съдебен ред Наказателно постановление № ЗД0348/19.04.2012 г., ведно със законната лихва от 3.12.2012 г. до окончателното й изплащане. С оглед изхода на спора на касационната жалбоподателка следва да бъдат присъдени разноски за двете съдебни инстанции в размер на 205 лв., съобразно представения списък по чл. 80 ГПК. По изложените съображения Върховният административен съд, трето отделение