Решение № 15964 от 13.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15845/2011 г.

Решение № 15964 от 13.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15845/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Областна дирекция на МВР-Русе против решение № 44/2.11.2011 г., постановено по адм. д. № 403/2011 г. от Административен съд-Русе. Изложени са доводи за неправилност и необоснованост на съдебния акт с искане за отмяната му. Ответникът - Стоян Павлов Даков не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователна касационна жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира касационната жалба за допустима, подадена от надлежна страна и в 14-дневния законовоустановен срок. По същество е неоснователна. С обжалваното решение Русенският административен съд отменя решение рег. № 27545/16.08.2011 г. на директора на ОДМВР-Русе, с което е отказан достъп до обществена информация по заявление № ЗДОИ-7/8.08.2011 г., подадено от ответника по касация, с което е поискано да му бъде предоставена следната информация: 1. имена на свидетели; 2. показания на свидетели и 3. доклад на екип на Първо Районно управление на полицията във връзка с настъпило пътнотранспортно произшествие на 30.07.2011 г., за което е съставен протокол за ПТП с № 1403727 от 30.07.2011 г. Според мотивите в административния акт така поисканата информация попада в приложното поле на чл. 4, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), тъй като в случая пострадалото лице (жалбоподател в първоинстанционното производство) може да търси тази информация и да я получи по реда на Кодекса за застраховането. За да постанови обжалвания правен резултат първоинстанционният съд приема, че: Кодексът за застраховането се прилага в случаите когато искащото информация лице възнамерява да претендира вреди от "застрахователно събитие" по смисъла на Кодекса и претенцията да му е насочена към застраховател, а такива данни по административната преписка не се съдържат. На следващо място решаващият съд приема, че поисканата със заявлението информация няма обществен характер по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ, а представлява искане за извършване на обществена услуга, а дадената от заявителя квалификация на искането не обвързва органа. Последният в нарушение на задължението по чл. 35 от АПК да изясни всички факти и обстоятелства от значение за случая, да обсъди възраженията и обясненията на заинтересованите граждани произнася незаконосъобразен отказ при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Решението е правилно, липсват основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяната му. Съдебният акт е постановен при спазени процесуални и материалноправни изисквания и е обоснован, формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящия касационен състав. Неоснователно касаторът поддържа материална незаконосъобразност на съдебния акт поради приетата неприложимост на Кодекса за застраховането по отношение на информацията, която търси заявителя Даков. По делото не са представени доказателства за наличие на застрахователно правоотношение по смисъла на чл. 183 от КЗ, страна по което да е ответника по касация, и правилно и обосновано в съответствие с доказателствата по делото АС-Русе приема нарушение на административната процедура (чл. 35 от АПК) при издаване на акта. На следващо място неоснователно е и касационното възражение за неправилно тълкуване от първоинстанционния съд на понятието "обществена информация", дадена в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. Обществена информация по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закон субекти. Обществената информация, която се създава, събира и съхранява от държавните органи е два вида: официална и служебна. Официална е информацията, която се съдържа в актовете, издавани от държавните органи при осъществяване на техните правомощия (чл. 10 ЗДОИ). Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации (чл. 11 от ЗДОИ). В случая търсената информация, представляваща искане за получаване на документи, свързани с ПТП, в което участва самият заявител очевидно не покрива критериите нито за официална, нито за служебна обществена информация. Ето защо правилно в съответствие с материалния закон Административният съд приема неприложимост на ЗДОИ, но като анализира прецизно искането до директора на ОДМВР-Русе посочва характера му на искане за извършване на административна услуга. По изложените съображения обжалваното решение следва да бъде потвърдено с настоящото, воден от което ВАС, пето отделение