Решение № 8430 от 21.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7990/2017 г.

Решение № 8430 от 21.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7990/2017 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на кмета на община "Тунджа" гр. Я. против решение № 87 от 29.05.2017 г., постановено по адм. д. № 55 по описа за 2017 г. на Административен съд - Я. Релевират се оплаквания за неговата неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му и решаване на спора по същество чрез отмяна на оспореното решение № 317 от 27.01.2017 г., прието на заседание на Общински съвет "Тунджа" с протокол № 19 от 27.01.2017 г. и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне чрез приемане на ново решение за приемане на бюджета на общината за 2017 г. Претендират се направените разноски. Ответникът - Общински съвет на община "Тунджа" оспорва основателността на касационната жалба и моли решението на АС - Я. да се остави в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното съдебно решение на Административен съд - Я.. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество, но е неоснователна. С обжалваното по касационен ред съдебно решение Административен съд - Я. е отхвърлил жалбата на кмета на община "Тунджа" гр. Я. против Решение № 317/27.01.2017 г., прието на заседание на Общински съвет "Тунджа", с протокол № 19/27.01.2017 г., с което е приет бюджета на Община "Тунджа" - Я. за 2017 г., с направени изменения и допълнения в него. Пред административния съд са били наведени доводи, че предвид обстоятелството, че общинският съвет не се е произнесъл по върнатия за ново обсъждане акт, на основание чл. 45, ал. 8 от ЗМСМА /Закон за местното самоуправление и местната администрация/, кметът е оспорил като незаконосъобразно приетото от Общински съвет "Тунджа" Решение № 317/27.01.2017 г., с което внесеният от кмета проект за бюджет на Община "Тунджа" за 2017 г. е приет "с изменения и допълнения". Оплакванията са били в насока, че прилагането на така приетото решение несъмнено води до непосредствено нарушение на разпоредби на Закона за публичните финанси /ЗПФ/, ЗДБРБ /Закон за държавния бюджет на Р. Б./ за 2017 г., Кодекса на труда и други относими нормативни актове, свързани с трудови и осигурителни плащания, както е и в противоречие с приетите и влезли в сила вече решения на общинския съвет. Оспорени са били конкретни негови части, като тази по дейност 122 - "Общинска администрация", Според кмета общинският съвет е обвързан с предложения проектобюджет от кмета и с направените предложения от местната общност, а общинския съвет, както и постоянните му комисии, нямат признато от закона правомощие да правят по своя инициатива предложения за промяна на заложеното в проектобюджета, съставен от кмета. Приемайки бюджет, различен от съставения проектобюджет, ОбС "Тунджа" е действал незаконосъобразно. От друга страна, според кмета на общината направените промени в проектобюджета не са предложени на публичното обсъждане пред местната общност. Намира още, че не е предвидена законова възможност по предложение на общински съветници или по предложение на ПК да се правят промени на проектобюджета, внесен за приемане от ОбС. С обжалваното решение административният съд е отхвърлил жалбата на кмета, като е приел, че решението на общинския съвет е прието от компетентен орган, с изискуемото по закон мнозинство, без да е налице твърдяното нарушение на административнопроизводствените правила и материалния закон. Решението на Административен съд - Я. е валидно, допустимо и правилно. Разпоредбата на чл. 84 ЗПФ разписва правомощията на кмета на общината при изготвяне на проекта за общинския бюджет и по императивен начин урежда задължението му в рамките на срока по ал. 4 да представи проекта на бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от общинския съвет. За постъпилите предложения се съставя протокол, който се внася в общинския съвет заедно с окончателния проект на бюджета. Законът не урежда възможност за провеждане на повторно публично обсъждане след постъпване на допълнителни предложения и съображения. След изпълнение на процедурата по чл. 84, общинския бюджет се разглежда по ред, определен от общинския съвет. Правилно съдът е приел за неоснователни оплакванията, че обсъждането и приемането на предложения от комисията "Бюджет и финанси" изменения в проекта, изготвен от кмета на общината е незаконосъобразно. Разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 6 от ЗМСМА регламентирала правомощието на общинския съвет да приема и изменя годишния бюджет на общината, да осъществява контрол и приема отчета за изпълнението му, като отхвърлянето на част от предложенията, направени от кмета на общината и приемането на нови от общинския съвет, е въпрос на целесъобразност. Решението е взето в кръга на възложената на органа компетентност, който не е задължен да възприеме предложеното от кмета на общината . Несъстоятелна е тезата на кмета на общината, че общинският съвет е обвързан изцяло от направеното от него предложение и не може да прави изменения в проекта за бюджет, предложен от него за обществено обсъждане и впоследствие внесен за разглеждане на заседание. Този извод произтича от разпределението на компетентност между кмета на общината и общинския съвет, възложена на тези органи съгласно чл. 21 и чл. 44 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, както и от специалния Закон за публичните финанси. Кметът на общината разработва проект на общински бюджет, представя го за предложения пред обществеността и внася окончателния проект за разглеждане от общинския съвет. Общинският съвет е този, който приема бюджета на общината, като е задължен да спазва изискванията на закона. В останалите неуредени от закона случаи той има право на преценка по усмотрение / в този смисъл решение № 5589 от 27.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1037/2017 г./. С оглед на изложеното решението на Административен съд - Я. следва да се остави в сила. Водим от горното, Върховният административен съд