Решение № 17217 от 19.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12510/2013 г.

Решение № 17217 от 19.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12510/2013 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на Фатме Смаил Хатип от с. Рибново, община Гърмен, Благоевградска област, подадена от нейния процесуален представител по пълномощно адвокат Недялка Асенова Иглева - Глушкова от гр. Казанлък, срещу решение № 124 от 09.07.2013 г. по адм. дело № 159/2013 г. на Административен съд - гр. Стара Загора.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е неоснователна.

I. Между страните по делото не се спори по фактите:

1. В гр. Крън е учредено и функционира Сдружение с нестопанска цел "За подпомагане и култура", което е поискало лиценз за предоставяне на социална услуга за деца, но Държавната агенция за закрила на детето е отказала. Въпреки това сдружението е организирало общежитие за ученици, в което живеят 15 деца. Тези деца учат в общообразователни училища в гр. Крън и в гр. Казанлък. В частност детето Исмаил Али Хатип, чиято майка е жалбоподателката Фатме Смаил Хатип, за учебната 2012/2013 г. е бил записан като ученик в VII клас на Основно училище "Св. Климент Охридски" в гр. Крън.

1. С решение № 271 от 03.10.2012 г. Висш мюсюлмански съвет с председател Шабанали Ахмед приема предложенията на сдруженията за култура, социална интеграция и подпомагане в изброените седем населени места, сред които и гр. Крън, за сключване на договори за провеждане на коран - курсове в сгради, собственост на сдруженията, а с писмо изх. № 01.5.9/257 от 25.03.2013 г. главен мюфтия д-р Мустафа Хаджи уведомява Управителния съвет на Сдружение с нестопанска цел "За подпомагане и култура", че "за провеждане на курс по изучаване на исляма от Районно мюфтийство Стара Загора е предложен за преподавател Хасан Хюсеин Хасан от с. Габарево, роден в гр. Казанлък". А преди това, с писмо, неясно защо имащо по-голям регистрационен номер - изх. № 01.5.9/267 от 29.01.2013 г. - главен мюфтия д-р Мустафа Хаджи уведомява управителя на "Сдружение за подпомагане и култура" в гр. Крън, че обучението в курса по ислям трябва да се води по одобрената от Главно мюфтийство програма. Тази програма, подписана от същия главен мюфтия, е приложена по делото и тя има също изх. № 01.5.9/267, но с дата 29.03.2013 г. В СНЦ "За подпомагане и култура" - гр. Крън са постъпили молби: а) вх. № 60 от 19.09.2011 г., подадена от Али Ариф Хатип от с. Рибново, който иска синът му Исмаил Али Хатип да бъде настанен в общежитието на сдружението с цел "по-добро развитие на науката и културата" и б) вх. № 69 от 20.09.2011 г. от Исмаил Ариф Хатип, който иска да бъде настанен в общежитието със съгласието на неговите родители.

1. Обстоятелството, че общежитието в гр. Крън е започнало да функционира и в него живеят 15 деца, е станало известно и Държавната агенция за закрила на детето е поискала Агенцията за социално подпомагане, чрез своите териториални звена, да извърши проверка и да бъдат предприети мерки за закрила по Закона за закрила на детето по отношение на всяко едно от децата в общежитието.

II. Дирекция "Социално подпомагане" в гр. Казанлък е извършила възложената й проверка и социалните работници от отдела "Закрила на детето" са отразили своите констатации, изводи и препоръки в протоколи и подробно аргументирани социални доклади и оценки за всяко от децата в общежитието. Въз основа на отразените в тях данни, директорът на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Казанлък е издал задължителни предписания по чл. 21, ал. 1, т. 3 от Закона за закрила на детето и чл. 18, ал. 4 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето. По отношение на малолетния Исмаил Ариф Хатип задължителните предписания са с адресат бащата Али Ариф Хатип и процесното предписание № ЗД-94 ФФ - 0003 от 27.03.2013 г. с адресат майката на детето - Фатме Смаил Хатип. С посоченото по-горе решение № 124 от 09.07.2013 г. по адм. дело № 159/2013 г. Административен съд - гр. Стара Загора е отхвърлил жалбата на майката Фатме Смаил Хатип срещу адресираното до нея задължително предписание № ЗД-94 ФФ - 0003 от 27.03.2013 г. За да постанови този резултат тук съдът е приел: СНЦ "За подпомагане и култура", гр. Крън, предоставя социални услуги от резидентен тип без издаден лиценз от Държавната агенция за закрила на детето и извършва обучение по религия без надлежно разрешение и одобрен план за това обучение от Министерството на образованието и науката. Детето е настанено в общежитие в Крън, където изучава религия, но поради неспазване на изискванията на чл. 43б, ал. 1 от Закона за закрила на детето (ЗЗДет.) и чл. 34, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП), следва да бъде изведено от тази институция без лиценз.

III. Решението е правилно.

1. От данните по делото е видно, че 15 малолетни деца са настанени в общежитие, в което живеят и в което през свободното от учебни занимания в светското училище време изучават корана, турски и арабски езици. Не изповядането на мюсюлманската вяра от децата създава обществения проблем, а извеждането на тези деца от семейната им среда и настаняването им в нелегитимно общежитие, което е и нерегламентирана институция. От една страна то съдържа едновременно белезите на духовно училище, поради обстоятелството, че децата са настанени в него с единствената цел да изучават корана (свещената книга на исляма) и на общежитие - място за временно пребиваване на ученици, докато завършат обучението си. От друга страна общежитието съдържа белезите на специализирана институция по смисъла на § 1, т. 10 ДР на ЗЗДет., както и белезите на социална услуга - резидентен тип по смисъла на § 1, т. 16а ДР на ППЗСП.

1. Според чл. 33, ал. 1, 3 и 6 ЗВ, регистрираните вероизповедания могат да откриват:

а) духовни училища за свои ритуални нужди в съответствие със Закона за народната просвета и с разрешение на министъра на образованието и науката;

б) средни общообразователни училища при условията и по реда, предвидени в Закона за народната просвета за частните училища;

в) висши училища при условията и по реда на Закона за висшето образование.

1. Мюсюлманското вероизповедание има вече свои училища:

а) Средно общообразователно духовно училище в Момчилград, което функционира от 1991 г., Средно общообразователно духовно училище "Мирза Саид Паша", гр. Русе, което функционира от 1992 г., Средно общообразователно духовно училище "Нювваб" в гр. Шумен, чиято история започва още от 1919 г., когато се образува фондация "НЮВВАБ" на мюсюлманите живеещи в България (Нювваб означава човек, който раздава правосъдие), временно е спряна в края на 40-те години, когато училището е закрито и е възобновена през 1990 г., когато то отново е открито с наименованието Средно мюсюлманско училище "Нювваб". В тези училища, паралелно с общообразователната подготовка, която се осъществява по учебния план на средните общообразователни училища, са въведени и духовни дисциплини, изучавани в часовете по задължително избираема подготовка и така учениците се запознават с основите на исляма, духовна философия, коран, риторика и други.

б) Висш ислямски институт - самостоятелно висше училище на мюсюлманите в България, което се определя като висше училище на мюсюлманското изповедание в страната.

Мюсюлманското вероизповедание провежда обучение и под други форми, една от които са т. нар. "коран - курсове", съобщения за които се появиха в редица медии. Така например, на 27.06.2013 г. във в-к "Труд" е поместено следната информация: "Шестотин деца се записаха в курсове за изучаване на Корана в Смолянска област за лятото, съобщи районният мюфтия Неджми Дъбов. Децата са на възраст от 7 до 15 г. Те ще бъдат обучавани в мюсюлманските храмове от 1 юли до края на август от 50 имами и преподаватели от региона по одобрени планове от Главно мюфтийство. Хлапетата ще учат религия по 3 часа дневно 5 пъти седмично. В зависимост от възрастта си те ще усвояват различни части от свещената за мюсюлманите книга."

Всичките тези форми на обучение обаче са съобразени със Закона за вероизповеданията, със Закона за народната просвета, Закона за висшето образование и въобще с установения в страната правен ред, гарантиращ междуетническата и междуконфесионалната толерантност на отделните групи от обществото. Реално установената в гр. Крън форма на духовно обучение на малолетни и непълнолетни деца трябва да бъде съобразена с установения в Република България правен ред. Ако членовете на СНЦ "За подпомагане и култура" - гр. Крън искат в града им да бъде открито духовно училище с общежитие към него, те трябва да предприемат предписаните от Закона за вероизповеданията действия, каквито са предприели учредителите на посочените по-горе духовни училища. Изповядането на ислям съвместно с бащата не е недопустимо от тази религия, поради което няма пречка коран-курсовете, провеждани без откъсване от светското училище, да бъдат провеждани и без откъсване на децата от тяхната семейна среда.

1. Липсата на легитимност на процесното общежитие е достатъчно основание да бъде направен извода, че компетентните (по специални знания и управленски функции) власти не са гарантирали, че не съществува опасност от увреждане на физическото, психическото, нравственото, интелектуалното и социалното развитие на децата, откъснати от тяхната семейна среда и настанени в него. Направените от социалните работници изводи в тази насока не са опровергани от жалбоподателката в хода на първоинстанционното производство, напр. чрез специализирана съдебна психологическа експертиза, поради което основаните на тези изводи задължителни предписания са фактически обусловени и законосъобразни. Като е отхвърлил жалбата на Фатме Смаил Хатип да прибере при себе си малолетното дете Исмаил Ариф Хатип, което да отглежда в семейната му среда (в с. Рибново или в друго избрано от родителите населено място, но в семейна среда), Старозагорският административен съд не е нарушил, а правилно е приложил закона, поради което постановеното от него решение следва да бъде оставено в сила.

Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,