Решение № 10752 от 4.09.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8776/2017 г.

Решение № 10752 от 4.09.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8776/2017 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Прокурор при Окръжна прокуратура - Бургас е подал касационен протест срещу решение № 1166/26.06.2017 г. по адм. дело № 371/2017 г. по описа на Административния съд-Бургас в частта, в която е отхвърлен протестът на прокурора в частта за поисканата от него отмяна на разпоредбите на чл. 17а и чл. 18б и приложение № 1 към чл. 18б, ал. 2 от Наредба № 1 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета от Общинския съвет-Поморие. Поддържа се неправилност на съдебното решение поради нарушение на материалния закон и се иска да бъде отменено. Общинският съвет-Поморие не взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е неправилно и следва да бъде отменено. Върховният административен съд, като провери правилността на решението в обжалваната му част, намира, че протестът е неоснователен. Производството пред административния съд е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура - Бургас против чл. 47, ал. 5; чл. 49, ал. 3, т. 1 и т. 2; чл. 18б; чл. 17а и приложение № 1 към чл. 18б, ал. 2 от Наредба № 1 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета от Общинския съвет Поморие, с искане за отмяната на посочените разпоредби поради противоречието им с по-висок по степен нормативен акт. Административният съд е установил, че Наредба № 1 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество е действащ нормативен акт, приет от Общинския съвет-Поморие по силата на законовата делегация на чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация за определяне на реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на територията на общината. Наредбата е приета с решение № 263/29.03.2005 г. по протокол № 15 от заседанието на Общинския съвет - Поморие, проведено на 29 март 2005 г. по предложение на председателя на Общинския съвет-Поморие. Впоследствие наредбата била изменяна няколко пъти с решения на Общинския съвет-Поморие." Съдът приел, че Наредба № 1 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество е издадена от компетентен орган, в съответвие с чл. 8 от Закона за нормативните актове, при спазване на производствените правила. При проверката на законосъобразността на оспорените подзаконови норми административният съд достигнал до извод, че оспорените разпоредби на чл. 47, ал. 5 и чл. 49, ал. 3, т. 1 и 2 от наредбата противоречат на разпоредби на Закона за общинската собственост, поради което подлежат на отмяна. Административният съд намерил, че протестът е неоснователен по отношение на оспорените разпоредби на чл. 17а, чл. 18б и приложение № 1 към чл. 18б, ал. 2 от Наредба № 1 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. Според изложеното в протеста, чл. 17а, чл. 18б и приложение № 1 към чл. 18б, ал. 2 противоречат на чл. 302, чл. 303 и чл. 305 от Закона за предучилищното и училищното образование (обн. ДВ, брой 79 от 13 октомври 2015 г., в сила от 1 август 2016 г.). Според мотивите на съда обаче нормите на наредбата съответствали на чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост. С тях се уреждала възможност за гъвкаво използване на общинската собственост. Фактът, че в тези разпоредби не е посочено изрично, че имуществото, което може да се отдава под наем, е освободено в резултат на закриване или преобразуване на общински училища, детски градини и центрове за подкрепа за личностно развитие, не води до противоречието им с разпоредбите на Закона за предучилищното и училищното образование. Съдът изтъкнал, че приложение № 1 към чл. 18б, ал. 2 от Наредба № 1 съдържа изискване, според което предложението на кмета на общината за отдаване под наем на такива имоти трябва да съответства на Закона за народната просвета (отм.); , което обвързвало това задължение с приетия на негово място нов Закон за предучилищното училищното образование. С оглед направената преценка относно законосъобразността на оспорения акт административният съд отменил разпоредбите на чл. 47, ал. 5 и чл. 49, ал. 3, т. 1 и 2 от Наредба № 1 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и отхвърлил протеста по отношение искането за отмяна на разпоредбите на чл. 17а, чл. 18б и приложение № 1 към чл. 18б, ал. 2 от наредбата. Касационната инстанция намира, че решението не противоречи на материалния закон. Разпоредбата на чл. 302, ал. 1 от Закона за предучилищното и училищното образование обявява за публична държавна, съответно за публична общинска собственост, държавните и общинските недвижими имоти, предоставени за управление на държавните и общинските училища, детски градини и центрове за подкрепа за личностно развитие. Разпоредбата на чл. 303 от закона обявява за частна държавна, съответно за частна общинска собственост придобитите възмездно от държавните и общинските училища, детски градини и центрове за подкрепа за личностно развитие недвижими имоти и движими вещи. Разпоредбите на чл. 302, ал. 2, 3, 4 и 5 от Закона за предучилищното и училищното образование, послужили като основание за оспорване на нормите на наредбата, уреждат въпросите за преминаване на имуществото при преобразуване на държавно в общинско училище и на общинско - в държавно училище, в собственост на общината, съответно на държавата, и последващото им предоставяне за управление на преобразуваните училища. Отношенията, регулирани с посочените в протеста норми на Закона за предучилищното и училищното образование, не се покриват с тези, които са предмет на нормативно регулиране с разпоредбите на чл. 17а, чл. 18б и приложение № 1 към чл. 18б, ал. 2 от приетата от Общинския съвет-Поморие наредба. По тази причина разпоредбите на наредбата не биха могли да противоречат на разпоредбите на приетия нов закон. Както законосъобразно е приел административният съд, оспорените с протеста текстове на наредбата кореспондират с действащата разпоредба на чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост. Нормата на чл. 14, ал. 7 ЗОбС, както и нормите на наредбата намират приложение в случаите, когато имоти или части от тях - публична общинска собственост са свободни, тоест, когато повече не са необходими на юридическите лица на издръжка на общината, на които са предоставени, както и в случаите, когато части от имоти не се използват от лицето, на което са предоставени. В тези случаи е възможно отдаването им под наем чрез търг или конкурс . С оглед различния предмет на регулиране на анализираните правни норми, не може да се приеме и другата, изложена в протеста теза, че нормите на Закона за предучилищното и училищното образование се намират спрямо тези на Закона за общинската собственост в съотношение на специален към общ закон. При отсъствието на соченото в протеста отменително основание решението на административния съд в атакуваната му част е правилно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд