Решение № 7235 от 2.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7402/2009 г.

Решение № 7235 от 2.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7402/2009 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 23, ал. 4 от Закона за избиране на народни представители (ЗИНП). Образувано е по жалба Пламен Любенов Юруков като председател и представляващ Политическа партия "Съюз на демократичните сили" (ПП "СДС"), подадена против решение № НС-91 от 30.05.2009 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК) относно регистриране на коалиция от партии "Синята коалиция" за участие в изборите за народни представители на 05.07.2009 г. Според жалбоподателя оспореното решение е необосновано и незаконосъобразно, тъй като ЦИК неправилно е тълкувала решение № 7062 от 30.05.2009 г. по адм. д. № 7343/2009 г. на Върховния административен съд, което в диспозитива си не съдържа изписване на задължителни указания. Жалбоподателят твърди, че при гласуване на процесното решение ЦИК е била длъжна да проведе дебат по същество дали са налице условията за регистриране на коалиция от партии "Синята коалиция" и излага аргументите си по тълкуване на съдебното решение. Жалбоподателят заявява, че съдебният състав, постановил решение № 7062 от 30.05.2009 г. е приел неправилни изводи, които могат да бъдат променени от ЦИК или от самия съд, поради което ги посочва в жалбата си. Ответникът - Централната избирателна комисия оспорва жалбата чрез Александър Андреев - упълномощен с решение № 5/30.04.2009 г. на ЦИК. Изразява становище за отхвърляне на жалбата като неоснователна, защото оспореното решение е мотивирано и се обосновава с решение № 7062 от 30.05.2009 г. по адм. д. № 7343/2009 г. на Върховния административен съд. Заинтересованата страна - коалиция от партии "Синята коалиция", чрез упълномощени адв. Щерев и адв. Гяуров, заявява становище за недопустимост и неоснователност на жалбата и пледира за оставянето й без разглеждане и алтернативно - за отхвърлянето й като неоснователна. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима - като подадена в срока, визиран в чл. 23, ал. 4, изречение първо от ЗИНП и подписана от лице, което излага твърдения за засягане на права и интереси с процесното решение. Доколко твърденията на жалбоподателя са основателни е въпрос, който се разглежда по съществото на спора. Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения: С оспореното решение № НС - 91 от 30.05.2009 г. Централната избирателна комисия е регистрирала коалиция от партии "Синята коалиция", образувана от ПП "Съюз на демократичните сили", ПП "Демократи за силна България", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократическа партия", ПП "Радикалдемократическа партия в България" за участие в изборите за народни представители и я вписва в регистъра на партиите и коалициите за издигане на народни представители в изборите на 05.07.2009 г. Визираното решение е издадено от компетентен орган, съобразно правомощията, регламентирани в чл. 23, ал. 1, т. 7 от ЗИНП, постановено е в предвидената за това писмена форма и е мотивирано, като съдържа правно и фактическо основание за постановяването му. Решение № НС - 91 от 30.05.2009 г. на ЦИК е издадено на основание чл. 23, ал. 1, т. 7 във връзка с чл. 49а , чл. 50, ал. 4 и ал. 6 и чл. 50а от ЗИНП. Съдът констатира, че в обстоятелствената част от решението е вписано, че е прието в изпълнение на решение № 7062 от 30.05.2009 г. по адм. д. № 7343/2009 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение и счита, че в това се състои фактическото основание на оспорения акт. В този смисъл са и изказванията на членовете на ЦИК при гласуване на оспореното решение. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за липса на проведен дебат по същество относно атакуваната регистрация, тъй като от текста на приетия като доказателство препис - извлечение от протокол № НС - 23 от заседанието на ЦИК, проведено на 30.05.2009 г. е видно, че се е състоял дебат във връзка с изпълнението на горепосоченото решение - изказано е становище, че съдебното решение е факт, задължително е за ЦИК и трябва да се спази стриктно закона, без да се влагат емоции в това. Жалбоподателят развива тезата, че при гласуване на процесното решение ЦИК е следвало да извърши проверка за наличието на всички законови изисквания относно претендираната регистрация. Настоящият съдебен състав не споделя това становище, защото при приемане на решение № НС - 91 от 30.05.2009 г. ЦИК точно е спазила императивната норма на чл. 177, ал. 1, изречение първо от АПК, по силата на която съдебното решение има сила за страните по делото. В конкретната хипотеза е налице влязло в сила съдебно решение № 7062 от 30.05.2009 г. по адм. д. № 7343/2009 г. на Върховния административен съд, ЦИК е страна по това дело и то е върнато на ЦИК със задължителни указания, дадени в мотивите на същото решение. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че указанията не били формулирани в диспозитива на горепосоченото съдебно решение. С диспозитива на решение № 7062 от 30.05.2009 г. е отменено решение № НС - 83/28.05.2009 г. на ЦИК и делото е върнато на ЦИК за регистрация на коалицията "Синята коалиция", съобразно задължителните указания, дадени в мотивите на решението по прилагането на закона. Следователно ясно и недвусмислено съдът е дал задължителни указания, които не следва да се възпроизвеждат отново в диспозитива на съдебното решение, а са изложени подробно и обосновано в мотивите на същото съдебно решение, към които изрично препраща диспозитивът на решението. В жалбата, предмет на настоящото производство се съдържа оплакване, че ЦИК неправилно е тълкувала и приложила съдебното решение, тъй като съдът е бил сезиран и се е занимал само с обстоятелствата дали е налице събрано мнозинство за гласуване на заявената регистрация. Така развитото възражение е неоснователно, защото от мотивите на съдебно решение № 7062 от 30.05.2009 г. по адм. д. № 7343/2009 г. на Върховния административен съд, се установява по безспорен начин, че съдът е обсъдил задълбочено наличието на законовите изисквания за регистрация на коалиция от партии "Синята коалиция" и е вписал в мотивите си следното: "Върховният административен съд извърши цялостна проверка, за законосъобразност, каквато е длъжен за осъществи във връзка с оспорването и независимо, че не се повдига като възражение съществуването на посочените изисквания и установи, че към делото са приложени всички изброени в решението и посочени в цитираната правна норма необходими документи за регистрация. От това следва, че след като в закона не са заложени други изисквания, а ЦИК е установил, че тези, посочени в чл. 50, ал. 3 и 4 от ЗИНП са налице, не е имало законна пречка да се извърши регистрацията на коалицията така както е поискано, съставена от петте политически партии. Вместо това е постановено решение, с което не се регистрира, фактически отказва регистрация. Същото е в противоречие с отразените мотиви, съдържащи констатациите за наличните законови изисквания". В същия смисъл е и последните изречения от мотивите на съдебно решение № 7062 от 30.05.2009 г. по адм. д. № 7343/2009 г., в което е вписано: "При тази даденост на фактите и изведените от тях правни изводи следва да се приеме, че обжалваното решение на ЦИК е неправилно, постановено в противоречие с изложените към него мотиви и като такова необосновано, в нарушение на материалния закон и при съществени нарушения на процесуалните норми. Същото ще следва да се отмени и върне на Централната избирателна комисия със задължителни указания за спазване заложените в чл. 50, ал. 3 и 4 от ЗИНП изисквания, които са налице, като извърши регистрация на коалиция от партии"Синята коалиция". При това положение следва да се приеме, че съдът е осъществил пълна служебна проверка относно наличието на изчерпателно формулираните от законодателя изисквания в чл. 50, ал. 3 и 4 от ЗИНП, поради което за ЦИК е налице задължението да изпълни указанията по тълкуваните и прилагането на закона и да регистрира коалиция от партии "Синята коалиция. В конкретната хипотеза влязлото в сила съдебно решение е задължително и за жалбоподателя по настоящото дело, съобразно текста на чл. 177, ал. 1, изречение второ от АПК, в който е предвидено, че при отмяна на оспорения акт, решението има действие по отношение на всички. Относно подробно развитите от жалбоподателя възражения срещу съдебно решение № 7062 от 30.05.2009 г. по адм. д. № 7343/2009 г. и твърдения за неправилност и погрешност на изводите на Върховния административен съд, настоящият съдебен състав счита, че нямат характер на отменителни основания и не следва да се разглеждат като оплаквания против процесното решение № НС - 91 от 30.05.2009 г. на Централната избирателна комисия. Жалбоподателят изказва недоволството си от влязлото в сила съдебно решение, което е необжалваемо и не подлежи на отмяна. Изложените от жалбоподателя твърдения са извън предмета на настоящото дело и съдържат тълкуване на мотивите на съдебното решение, което жалбоподателят няма право да осъществява. Единствено съдебният състав, постановил решение № 7062 от 30.05.2009 г. по адм. д. № 7343/2009 г. разполага с правомощие да го тълкува, при изрично сезиране за това, което в случая не е налице. По изложените съображения съдът счита, че при постановяване на оспореното решение не са допуснати нарушения и то не страда от инвокираните с жалбата пороци, което налага отхвърлянето й. На основание на горното и на чл. 23, ал. 4, изречение второ от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,