Решение № 15327 от 14.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10833/2009 г.

Решение № 15327 от 14.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10833/2009 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс във връзка с чл. 68, ал. 1 от Закона за защита от дискриминация. Подадена е жалба от Бочко Кирилов Бочков, директор на ОУ "Братя Миладинови" гр. Бургас и Константина Александрова Караиванова, начален учител в ОУ "Братя Миладинови" гр. Бургас и отделно самостоятелна жалба от доц. Таня Иванова Борисова - началник на Регионалния инспекторат на образованието срещу решение № 137/14.07.2009 г. по преписка № 245/2008 г. на Комисията за защита от дискриминация, с което по отношение на тях е установено, че са извършили пряка дискриминация и тормоз спрямо Пламен Иванов Драгиев, ученик със специални образователни потребности на основата на признак "увреждане" за това, че за времето от 15.09.2008 г. до 11.11.2008 г. не му е създадена подходяща подкрепяща среда за обучение и на основание чл. 47, т. 1, във връзка с чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗЗДискр са им дадени задължителни предписания. Жалба срещу решението е подало и Министерството на образованието и науката, участвало като заинтересовано лице пред комисията, в частта, с която са му дадени предписания на основание чл. 47, т. 1, във връзка с чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗЗДискр. Представителят на Комисията за защита от дискриминация счита жалбите за неоснователни. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбите за процесуално допустими, подадени в срок. Разгледани по същество са основателни. Пламен е дете с "увреждане" по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗИХУ, с диагноза "разстройство в активността и вниманието" и обучителни трудности, поради което е ученик със специални образователни потребности (СОП), съгласно протокол на екипа за комплексно педагогическо оценяване (ЕКПО) към РИО гр. Бургас. С този статут се ползва от специална закрила, изискваща непрекъсната психолого-педагогическа подкрепа от екип от специалисти и осигуряване на индивидуални програми и програми по специални учебни предмети. През учебната 2008/2009 г. е записан като ученик в I"б" клас в ОУ "Братя Миладинови" Бургас, с класен ръководител Константина Караиванова, по личен избор на майката. Със заповед № 13/16.09.2008 г. на директора на училището е разпоредена организацията на дейностите по интеграция на детето и подпомагането на обучението му като ученик със специални образователни потребности. От директора е утвърдена индивидуална програма за учебната 2008/2009 г. за обучението и развитието на Пламен Драгиев. Прието е от комисията, че не е установено през периода 15.09.2008 г. - 11.11.2009 г., през който Пламен е бил ученик в училището, ресурсният учител Е. Кирова да е провеждала индивидуална работа с него по определени предмети, с цел интегрирането му в учебната среда и че липсват данни директорът на училището да е упражнил и извършил контрол върху изпълнението на индивидуалния план. Посочено е, че Пламен и майка му са посещавали многократно училищния педагогически съветник, но не е провеждана консултация с класния ръководител по данни от дневника. Месец и половина след преместването на Пламен от I"б" в I"а" клас, е бил предложен от класния ръководител Желева за наказание, поради уронване авторитета на учителя. Изложени са мотиви, че директорът е демонстрирал незаинтересованост към проявения тормоз спрямо Пламен и не е направил усилия да разреши възникналия проблем между майка му и класния ръководител и между него и съучениците му, не е предприел навременни и ефективни мерки с цел преустановяване на тормоз спрямо дете със СОП от страна на учител (класен ръководител). Комисията е счела, че спрямо ученика е осъществена пряка дискриминация и тормоз по признака "увреждане" по смисъла на чл. 5 от ЗЗДискр, във връзка с § 1, т. 1 от ДР на ЗЗДискр, изразяващи се в неподсигуряване на подкрепяща среда, като задължително условие за провеждане на ефективно интегрирано обучение, на дете с СОП, довело до налагане на наказание "преместване в друго училище", с които действия е поставен в неравностойна образователна среда в сравнение със съучениците му, които са деца без увреждания. Комисията не е обсъдила в съвкупност събраните доказателства. Установено е, че Пламен е записан в класа на класната ръководителка Караиванова I"б" и десет дни след началото на учебната година на 26.09.2008 г. е преместен в класа на учителката Жекова -I"а" клас, където е учил до 11.11.2008 г., след което е преместен в друго училище. Преместванията са с оглед възникнали инциденти, свързани с поведението на детето, след които майката е изразила желание за преместване. Във връзка с инцидент по време на учебен час и съставен констативен протокол на помощник директора с вх. № 219/28.10.2008 г. е била открита процедура в педагогическия съвет за обсъждане на наказание, но наказание не е наложено. Необосновани са изводите на комисията, че от представеното удостоверение за преместване и от подадената молба на жалбоподателката до директора на СОУ "Иван Вазов" гр. Бургас, е видно, че на ученика е наложено наказание "преместване в друго училище", молбата за преместване е подадена от майка му. Видно от приложените доказателства към становище на РИО Бургас изх. № 3697/9.12.2008 г.- жалба на Наташа Жекова, класен ръководител на I "а" клас до директора на училището и уведомително писмо на Мариана Михова помощник- директор, е описан случай на 10.11.2008 г. при който е крещял и обиждал учителката и удрял съучениците си, с оглед на което на следващия ден 11.11.2008 г. Плума Драгиева е поискала и получила удостоверение за преместване на сина си в друго училище. Комисията не е обсъдила двустранно данните в констативния протокол на МОН за резултатите от извършената проверка, писмените данни за нарушаване на учебния процес в клас, описания в констативния протокол случай по време на родителската среща на 25.09.2008 г., при който Пламен е обиждал учителката и правил опити да я рита, след което по молба на майката, директорът е разпоредил със своя заповед преместването му в I "а" клас. След преместването му в друг клас е постъпила жалба до директора на ОУ "Братя Миладинови" от родителите на съучениците му в новия клас, поради проявена агресия от Пламен към децата и груби нарушения на учебния процес в час. Описаните случаи указват за необходимостта от запазването на подходяща учебна среда за всички ученици в класа, което не е отчетено от комисията. Събрани са доказателства, че майката Плума Драгиева е срещала трудности при възпитанието на сина си - двукратно спрямо Пламен са били прилагани мерки за закрила в семейна среда. Родители на ученици в ОУ Братя Миладинови са били свидетели на скандали и обиди между майката и детето, приложени са жалби от родители и помощник в училището срещу поведението на майката Плума Драгиева и сина й. Неоснователно е прието, че е извършено нарушение от началника на регионалния инспекторат по образование. По молба на Плума Драгиева от ЕКПО в РИО - Бургас е извършено комплексно педагогическо оценяване на детето й, с протокол № 595/29.05.2008 г. са удостоверени резултатите от първичната оценка на ЕКПО за общото развитие на Пламен Драгиев, като ученик със специални образователни потребности, дадени са препоръки за интегрирано обучение на дете в I клас в ОУ "Братя Миладинови" Бургас. Майката е изразила с подписа си съгласие с оценката за общото развитие на сина й и с препоръчаните дейности за реализация на обучението му през 2008/2009 г. За периода от два месеца, през който ученикът е бил в ОУ "Братя Миладинови", са взети мерки за адаптацията му. Сформиран е екип от класен ръководител, ресурсни учители и педагогически съветници за изготвяне на индивидуална програма, педагогическите съветници са работили 37 дни с детето. Провели са седем срещи с майката и две срещи със социални работници. От 1.10.2008 г. до 11.11.2008 г. по два часа на ден с детето е работел ресурсен учител по изготвена индивидуална програма. За подпомагане адаптацията на детето и с оглед специфичните му образователни потребности класната ръководителка Караиванова му е разрешила да идва от втория учебен час. На 24.09.2008 г. класната ръководителка Караиванова е била консултирана от педагогическия съветник Тетимова. От протокола на комисията, назначена от МОН, за извършена проверка в училището е установено, че за периода 16.10.-28.10.2008 г. в дневника на училищния психолог Нели Тетимова са вписани 17 индивидуални занятия за личностна диагностика, специфични проблеми, психолого- педагогически консултации с Пламен Драгиев, с класния му ръководител и с майката Плума Драгиева, както и работа с класа, в който се обучава детето. За периода 16.09.- 27.10.2008 г., в съответствие с графика, утвърден от директора на училището, в дневника на ресурсния учител Радка Кирова са вписани 23 индивидуални занятия за подпомагане на обучението на Пламен Драгиев по учебните предмети. В периода 29.09.-20.20.2008 г. ресурсния учител е провел 3 консултативни срещи с майката Плума Георгиева, със социалния работник Алина Конкьова от отдел "Закрила на детето", с класния ръководител Наташа Жекова. Неправилно е прието от комисията, че за периода 15.09.2008 г. - 11.11.2008 г. ресурсният учител Радка Кирова не е провеждала индивидуална работа с Пламен Драгиев, с цел бързото му интегриране в учебната среда, като ученик със специални образователни потребности, както и че не е имало консултация с класния ръководител Наташа Желева- такава е записана в дневника на ресурсния учител Радка Кирова, видно от констативния протокол. Неоснователно е прието от комисията, че на Пламен Иванов Драгиев е наложено дисциплинарно наказание "преместване в друго училище", което е счетено за акт на упражнена пряка дискриминация по смисъла на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр и тормоз по признак "увреждане" по смисъла на чл. 5, във връзка с § 1 от ДР на ЗЗДискр. Както е посочила комисията, следва да се изходи от принципа, че равният достъп до образование не означава еднаква грижа спрямо всички деца, а диференциране на грижата спрямо техните различни потребности.