Решение № 6275 от 26.05.2021 г. на ВАС по адм. д. № 13142/2020 г.

Решение № 6275 от 26.05.2021 г. на ВАС по адм. д. № 13142/2020 г., VIII о., докладчик председателят Мирослав Мирчев Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на заместник - директора на Агенция "Митници" - гр. София, против Решение № 4058/22.07.2020 г. на Административен съд София - Град, Трето отделение, 73 състав, постановено по адм. д. № 8667 по описа за 2019 г. на този съд. С решението е отменено по жалба на "КСТ" ООД, притежаващо [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. София, бул. "Сливница", № 357, Решение, отнасящо се до обвързваща тарифна информация с референтен № BG BTI BG9999 - 2019 - 000112 от 26.06.2019 г., издадено от заместник - директора на АМ. В полза на дружеството са присъдени разноски в размер на 1300 лева. Касаторът твърди, че съдебното решение е неправилно по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК, т. к. е постановено в нарушение на материалния закон, при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Съгласно чл. 19, ал. 2, т. 2 от Закона за митниците, решенията за ОТИ се издават от директора на АМ или от оправомощено лице, като видно е от депозираната Заповед № 3 АМ - 635/32 - 142888 от 26.05.2017 г., че заместник - директора на АМ Б. Б. е оправомощен да издава решения за ОТИ, която съставлява решение по чл. 33 на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза. Касаторът счита, че в Решение, отнасящо се до обвързваща тарифна информация с референтен № BG BTI BG9999 - 2019 - 000112 от 26.06.2019 г. на заместник - директора на АМ, се съдържат конкретни фактически и правни основания за неговото издаване, а така също изчерпателни мотиви. Приложен е механизма и инструментариума на тарифното класиране при вземане на решението относно тарифното класиране на стоката. В КЖ се аргументира довода, че АССГ не е съобразил действащия към момента на издаване на решението за ОТИ, Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/928 на Комисията от 03.юни 2019 г. относно класирането на някои стоки в Комбинираната номенклатура. Регламентите са задължителни и представляват пряко приложимо законодателство в държавите членки на ЕС и се публикуват в Официален вестник на ЕС. С писмо рег. № 32 - 107484/16.04.2018 г. на Централно митническо управление, "КСТ" ООД е уведомено за задействаната процедура към ЕК. Направена е справка в електронната система, посочена в чл. 21 на Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447 на Комисията - системата EBTI на Европейската комисия за обмен и съхранение на информация относно заявленията и решенията и заявленията, отнасящи се до ОТИ. Процедурата по гарантиране на правилно и еднакво тарифно класиране в ЕС, иницирана от българските митнически органи във връзка с издаване на ОТИ от "КСТ" ООД, е завършила с приемането на Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/928 на Комисията от 3 юни 2019 г., включен в мотивите на оспореното Решение за ОТИ. Тарифното класиране на стоките се извършва въз основа на Общите правила за тълкуване на Комбинираната номенклатура на ЕС, която е Приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658 на Съвета относно тарифната и статистическата номенклатура и Общата митническа тарифа и съобразно термините и позициите, подпозициите, както и забележките към разделите и главите на същата. При интерпретиране обхвата на позициите и подпозициите се вземат предвид също така Обяснителните бележки към ХС за описание и кодиране на стоките, както и Обяснителните бележки към КН. Касаторът счита, че определеното с Решение, отнасящо се до обвързваща тарифна информация с референтен № BG BTI BG9999 - 2019 - 000112 от 26.06.2019 г., издадено от заместник - директора на АМ тарифно класиране, е базирано на Правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на КН на ЕС и термините на съответната позиция, подпозиция и код на КН, както и Обяснителните бележки към хармонизираната система за описание и кодиране на стоките за позиция 3926 и 3626 90 97. Неправилно административният съд приел, че класирането на артикули, съставени от повече от един материал, се извършва съгласно Правило 3, т. к. видно от ОБХС за общите правила, Правило 3, точка II, Правилото се прилага само ако не противоречи на термините на позициите и на забележките към Разделите или Главите. Първоинстанционният съд не отчел обстоятелството, че оптичната муфа не е оборудвана с оптични конектори, нито към нея са включени като съставни елементи оптични конектори, които да бъдат монтирани, констатирано и от в. л. в първото съдебно заседание. Според касатора процесната стока е идентична със стоката, описана в колона 1 на приложението на Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/928 на Комисията от 03. юни 2019 г. и се класира с код по КН 3926 90 97. Процесното изделие не може да се класира с код 8536 90 10 на КН, т. к. съгласно ОБКН за код 8536 90 10, "Тази подпозиция включва по - конкретно контактните елементи, които се поставят в краищата на кабелите или проводниците, при които електрическото включване се извършва по начин, различен от щепселното, (например контакти от типа "crimp", стяги/ "ciamp / "запоени или винтовани)". Стоката, предмет на спора по делото, съставлява кутия за съхранение на оптични кабели, без да е снабдена с оптични конектори. Тя е изработена от материал, видимо наподобяващ пластмаса, но не е извършена лабораторна експертиза. Изразът "пластмаси" в КН се отнася и до вулканфибъра, но не се отнася до текстилните продукти от раздел XI. Касаторът акцентира върху факта, че дружеството в колона 9 на заявлението си за издаване на решение за ОТИ е описал стоката като "Свръзки и контактни елементи за проводници и кабели оптична муфа/пластмаса/", поради което митническият орган не е счел тя да е съставена от материал, различен от заявения. Водещ критерий при тарифирането е предназначението на процесното изделие. В случая то не е за изграждане на мрежа за пренасяне на звук, образ и данни чрез трансмисия на оптичен сигнал, защото изделието не е снабдено с оптични конектори, то е само кутия, в която кабелите биват свързвани и която защитава свръзките от външни фактори. В КЖ се твърди, че ако процесното изделие е било снабдено с конектори, то тогава е щяло да бъде класирано с код по КН 8536 70 00, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/924, в който в колона 1, "Описание на стоките" е посочено, че изделието може да се използва в различни мрежи. Не следвало да се кредитира заключението на в. л., защото в случая оптичната муфа е представена чрез съставните си елементи - слайс касети, винтове и други, но без включени оптични конектори. Касаторът е пледирал чрез юрк. Ф. за отмяна на първоинстанционното решение, отхвърляне жалбата срещу решението за ОТИ и присъждане, направените разноски. Ответникът по КЖ - "КСТ" ООД я е оспорило с доводи, изложени в писмени бележки от адв. З. и поддържани в съдебно заседание. Позовава се на свидетелските показания и на заключението по комплексната СТЕ, за да обоснове извода, че за определяне на спорния тарифен код трябва да се съобразят Правило 2 б) и Правило 3 а) от Общите правила за тълкуване на ХС. Съгласно забележка 2, б. "т" от КН от приложното поле на глава 39 "Пластмаси и пластмасови изделия", са изключени артикулите от раздел X, в които са включени подпозиция 8536. При тарифното класиране определящо е предназначението на стоките, а не материала, затова те не следва да бъдат класирани в позиция 3926. Съгласно чл. 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/924 от 3 юни 2019 г. и 2019/928 от 3 юни 2019 г. относно класирането на някои стоки в КН, ОТИ която не е в съответствие с настоящия регламент, може да продължи да се ползва по силата на чл. 34, параграф 9 от Регламент (ЕС) № 952/2013 за срок от три месеца от датата на влизане в сила на настоящия регламент. Моли за оставяне в сила на първоинстанционото решение и присъждане, направените разноски. Представителят на ВАП дава заключение за основателност на КЖ, т. к. е приложим Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/928 от 3 юни 2019 г. относно класирането на някои стоки в КН. Регламентът е бил обнародван в Официален вестник на ЕС на 6.06.2019 г. и е в сила към момента на издаване на оспореното решение за ОТИ. Изделието не е снабдено с конектори за оптични влакна. Върховният административен съд, състав на Осмо отделение преценявай КЖ като процесуално допустима, а разгледана по същество тя е неоснователна. По делото е установено следното: На 31.01.2018 г. в АМ е депозирано заявление за решение за ОТИ от "КСТ" ООД, с посочен код на МН - [номер]. Описани са стоките, като "свръзки и контактни елементи за проводници и кабели оптична муфа/пластмаса/. Приложена е техническа спецификация Оптична муфа 208 - 2 D. С писмо вх. № 3250494/16.02.2018 г. на "КСТ" ООД до отдел "Тарифна политика", е направено уточнение, че позиции от МД 15 BG005807 H0230890/26.11.2015 г., стока № 8, оборудвана настенна разпределителна кутия - GP - ZL1 FTB - D01 A w/1*SC/UPC adapter; - GP - ZL. 1 FTB - D01 A w/1*SC/APC adapter. Пояснение за адаптера в кутията: "Оптичният адаптер, наричан още съединител, служи за свързване на 2 или повече оптични конектора. По своята същност адаптера е изграден от керамична втулка и корпус. Втулката служи за прецизно съосване на ферулите на конекторите, а корпуса има различен вид в зависимост от вида на конекторите. Различният цвят на адаптерите е за да се обозначи вида на конектора, монтиран от външната страна на кутията, без да е нужно да се отваря. С оспореното решение за ОТИ, стоката "Оптична муфа (кутия за оптични влакна) за FTTx оптични кабелни мрежи, е класирана в МН с ТАРИК код 3926909790. Тарифното класиране е въз основа Правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на КН и описанието на кодовете по КН 3926 и 3626 90 97., Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/928 от 3 юни 2019 г. относно класирането на някои стоки в КН. Прието е, че изделието е само кутия за кабели от оптични влакна, не притежава "свръзки и контактни елементи за проводници и кабели" по смисъла на цитирания код - ОБКН за код 85369010. Разпитан е като свидетел Б. Х., с чиито показания е установено, че фирмата която той представлява, се занимава с кабелна телевизия. Закупила е от "КСТ" ООД елементи за кабелна ТВ и интернет. Изграждали са комуникационни системи, като са използвали придобитите от "КСТ" ООД оптични муфи, описани като специфично устройство от полиетилен с висока плътност и със специфични функции. Тя е предназначена за разклонения или удължаване на оптични кабели. Според свидетелските показания, муфата се състои от две части - основно тяло и капак, който се уплътнява херметически, посредством скоби. Свидетелят е обяснил, че когато муфата се използва за удължител може да влезе кабел и разклонителни кабели, когато тя се използва за разклонение. Съединяването на кабелите е в специални уреди слайсери, като нишките се подреждат в слайс касети. Кабелите остават при експлоатацията вътре и заварките осигуряват безпрепятственото преминаване на оптическия сигнал, достигане до съответната точка. По делото е допусната комплексна СТЕ съгласно чието заключение, изделието не е макет, а е реално действащо, поради което неговото предназначение е водещия белег. То е с функцията на разпределителен шкаф. Вещите лица са посочили, че муфата е изработена от специфичен, електроизолационен материал, неподлежащ на вторична преработка и повторно използване. Това е разликата му с пластмасите. Изделието е с комплексен характер, включва съставни елементи, обединени като една функционална цялост. Муфата се влага в широколентови информационни мрежи за разпределение до индивидуалната сграда - тя служи за отделяне от снопа ОПТО влакна, на отделно влакно за конкретния потребител. Според експертите при съобразяване с техническите характеристики и особености на изделието, Правило 3, а) е позицията, най - специфично описваща стоката. Тя трябва да има предимство пред позициите с по - общо значение. Административният съд е приел, че оспореното решение за ОТИ е издадено от компетентен орган, в предписаната форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 АПК. Въз основа съвкупната преценка на гласните, писмените доказателства и заключението по СТЕ, съдът е направил извод, че процесното изделие "Оптична муфа" за FTTx оптични кабелни мрежи е с функцията на "разпределителен шкаф" в телефонните мрежи с медни проводници, на "разклонителна кутия" в сградните електро - инсталации, "разпределителен шкаф" в уличните електро - разпределителни мрежи. Съдът е кредитирал заключението на вещите лица поради специалните им експертни познания в конкретната област. Счел е за недоказано, че оптичната муфа GTjA - 208 - 2 D е само "кутия" за кабели от оптични влакна, а става въпрос за комплектувано изделие с комплексен характер, включващо съставни елементи, обединени като една функционална цялост. Предназначението на изделието е за изграждане на мрежа за пренасяне на звук, образ и данни чрез трансмисия на оптичен сигнал. При тарифирането на различни стоки определящо е предназначението им. Позовал се е на приетото в т. 27, т. 28 и т. 29 от Решение на СЕС (пети състав), от 11.01.2007 г. по дело С - 400/05 - B. A. S. T. BV срещу Staatssecretaris van Financien, че решаващият критерий за тарифно класиране на стоките трябва да се търси в техните обективни характеристики и качества, определени в текста на позициите по КН, както и в забележките към разделите или главите. Предназначението на продукта може да бъде обективен критерий за класиране, доколкото то е вътрешно присъщо на този продукт, като последното трябва да се прецени в зависимост от обективните характеристики и качества на продукта. Съдът е цитирал и Решението по дело С - 486/06 BVBA Van Landeghem срещу Belgische Staat. Обобщил е, че оспореният административен съд е издаден при неправилно приложение на материалноправните разпоредби, поради което го е отменил. Първоинстанционното решение е валидно, допустимо и правилно като краен резултат със следните допълващи мотиви: В колона 9 "Обосноваване на класирането на стоките" в Решение, отнасящо се до обвързваща тарифна информация с референтен № BG BTI BG9999 - 2019 - 000112 от 26.06.2019 г., издадено от заместник - директора на АМ е записано, че са съобразени Правила 1 и и 6 от Общите правила за тълкуване на КН и описание на кодове по КН 3926 90 97 на Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/928 на Комисията от 03 юни 2019 г. относно класирането на някои стоки в КН. Класирането в посочения в заявлението код 85369010 на КН като "свръзки и контактни елементи за проводници и кабели" се изключва, т. к. разглежданото изделие е само "кутия" за кабели от оптични влакна и то не притежава "свръзки и контактни елементи за проводници и кабели" по смисъла на този код (вж. ОБКН за код 85369010, публ. в ОВ на ЕС, бр. 0119/29.03.2019 г.). В колона 1 на Приложението към Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/928 на Комисията от 03 юни 2019 г. относно класирането на някои стоки в КН е записано, че с код 3926 90 97 се класират стоки със следното описание: "Изделие (т. н. "кутия за оптични влакна без конектори") с цилиндрична форма, приблизително с диаметър 140 мм и височина 400 мм. Теглото на изделието е приблизително 2, 5 кг. То е изработено основно от пластмаса, като някои дребни детайли (скоби и винтове) са от метал. Основата на изделието е снабдена с четири входни отвора за кабели. Когато изделието е напълно сглобено, основата се прикрепя към цилиндричния пластмасов капак на изделието чрез отделяема кръгла закопчалка. Отвътре има сплайс касета, изработена от пластмаса и прикрепена към основата на изделието. На касетата има специфични вдлъбнатини. Към момента на представяне на изделието не е снабдено с конектори. Цялото изделие е предназначено за съхранение на кабели. В колона 3 на Приложението към Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/928 на Комисията от 03 юни 2019 г. относно класирането на някои стоки в КН е записано, че: Класирането се определя от общи правила 1 и 6 за тълкуване на КН и от описанието по КН 3926, 3926 90 и 3926 90 97. Класирането в подпозиция 8536 70 00 като "конектори за оптични влакна, снопове или кабели от оптични влакна" или в подпозиция 8536 90 10 като "свръзки и контактни елементи за проводници и кабели" които са електрически апарати за електрическо свързване) се изключва, т. к. разглежданото изделие е само кутия. То не е снабдено с конектори за оптични влакна, за снопове от оптични влакна или за оптични кабели, нито притежава "свръзки и контактни елементи за проводници и кабели". Класирането в позиция 8538 като "части, изключително или главно предназначени за уредите от № 8535, 8536 или 8537" също се изключва, т. к. поради липсата на свръзки, контактни елементи или приспособления за тях, изделието не може да се счита нито за електрически апарат от позиция 8536, нито за обособена част от такъв. Следователно изделието трябва да бъде класирано според материала, от който е направено (пластмаса), в код по КН 3926 90 97 като "други изделия от пластмаси". От стоката е била взета мостра - 1 брой оптична муфа, представляваща "кутия" като изделие от пластмаса. В заключението на тричленната комплексна експертиза е констатирано, че стоката съдържа части с различно предназначени като: отделяне и разпределение на отделните влакна в определена последователност, херметизация на въвежданите кабели, ремонтопригодност на отделните връзки на оптичните влакна, идентификация на влакната според тяхното разпределение по отделните жлебове (канали в сплайс касетите), цялостно херметизиране на муфата. Това доказва, че комплектуваното изделие е с комплексен характер, включващо съставни елементи като една функционална цялост. Касационният състав на ВАС, Осмо отделение установи обаче, че вещите лица не са отбелязали като включени в изделието конектори, свръзки и контактни елементи или приспособления за тях. При разпита в съдебно заседание експертите също не са заявили изделието да включва такива конкретни елементи. Поради това и съобразно Правила 1 и и 6 от Общите правила за тълкуване на КН и описание на кодове по КН 3926 90 97 на Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/928 на Комисията от 03 юни 2019 г. относно класирането на някои стоки в КН, процесната стока попада в позиция с код 3926 и 3626 90 97. Цитираната от дружеството съдебна практика, обективирана в Решение № 2253/18.02.2019 г. на ВАС, Осмо отделение по негово адм. д. № 10908/2018 г. и в Решение № 13992/20.11.2017 г. на ВАС, Второ отделение по адм. д. № 3519/2017 г. по описа на този съд, е постановена преди приемането и обнародването в Официалния вестник на ЕС на Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/928 на Комисията от 03 юни 2019 г. относно класирането на някои стоки в КН. Същевременно е видно, че в чл. 2 от този регламент е предвидено, че ОТИ, която не е в съответствие с него, може да продължи да се ползва по силата на чл. 34, пар. 9 от Регламент (ЕС) № 952/2013 за срок от три месеца от датата на влизане в сила на Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/928 на Комисията от 03 юни 2019 г. относно класирането на някои стоки в КН. Поради това е основателен довода на адв. З., че към датата на издаване на оспореното решение за ОТИ - 26.06.2019 г., както и към датата на депозиране на жалбата срещу него - 17.07.2019 г., не са изтекли сроковете за ползването на несъответстващата ОТИ. Решението на административния съд следва да бъде оставено в сила, предвид на горепосочените мотиви. Разноски: В производството пред ВАС, Осмо отделение "КСТ" ООД е претендирало разноски общо в размер на 3200 лв. за всички инстанции. В производството пред АССГ съдът е присъдил на дружеството разноски в размер на 1300 лв., като размерът на адвокатското възнаграждение е бил намален до 500 лева. Срещу решението на административния част в частта за разноските не е било подадено искане за изменението му от "КСТ" ООД. Поради това и съобразно резултата по делото настоящата касационна инстанция присъжда в полза на дружеството само разноските, направени и доказани в производството пред ВАС, Осмо отделение - 1200 лева. Водим от гореизложеното и в този смисъл, Върховният административен съд, състав на Осмо отделение