Решение № 13154 от 22.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4118/2012 г.

Решение № 13154 от 22.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4118/2012 г., VI о., докладчик председателят Наталия Марчева Производство по чл. 132, ал. 2, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 323, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Инспектората към Висшия съдебен съвет срещу решение по т. 38.2 от протокол № 11 от заседанието на Висшия съдебен съвет, проведено на 15.03.2012 г., с което на основание чл. 308, ал. 1, т. 3 ЗСВ на Ивайло Алексиев Гайдаров - прокурор в Районна прокуратура - гр. Горна Оряховица, е наложено дисциплинарно наказание "намаляване на основното трудово възнаграждение с 10 на сто за срок от шест месеца". Изложени са доводи, че административнонаказващият орган е обсъдил подробно смекчаващите отговорността обстоятелства, без да обърне внимание и да коментира отежняващите отговорността обстоятелства - броя на нерешените в разумен срок дела и преписки, предходно дисциплинарно наказание "порицание", наложено също за бездействие и системно неспазване на сроковете за произнасяне. Релевирани са оплаквания, че наказанието е несъразмерно с тежестта на извършените нарушения. Ответникът - Висшият съдебен съвет (ВСС), чрез процесуалния си представител юрисконсулт Захариева, оспорва жалбата и моли тя да бъде отхвърлена. Заинтересуваната страна - Ивайло Алексиев Гайдаров, изразява становище за неоснователност на жалбата по подробни съображения, развити в писмена защита. Върховният административен съд - шесто отделение, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, намира жалбата за процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 323, ал. 1 ЗСВ, срещу подлежащ на оспорване валиден административен акт. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Не се спори относно обстоятелствата, че на основание чл. 56 от ЗСВ, годишната програма на Инспектората към Висшия съдебен съвет (ИВСС) за 2011 г. и въз основа на заповед № КП-01-33 от 27.09.2011 г. на главния инспектор на ИВСС на 5.10.2011 г. е извършена контролна проверка по изпълнението на дадените препоръки до административния ръководител - районен прокурор на Районна прокуратура - гр. Горна Оряховица, в акт на ИВСС изх. № 1864 от 28.07.2010 г. В резултат на констатациите от проверката, обобщени в акт изх. № КП-01-33 от 24.10.2011 г., главният инспектор на ИВСС на основание чл. 312, ал. 1, т. 3 във вр. с чл. 54, ал. 1, т. 6 и чл. 54, ал. 2 ЗСВ е внесъл предложение с изх. № КП-01-33 от 7.11.2011 г. за образуване на дисциплинарно производство срещу Ивайло Алексиев Гайдаров - прокурор при Районна прокуратура - гр. Горна Оряховица, за налагане на дисциплинарно наказание "освобождаване от длъжност" поради системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони - нарушение по чл. 307, ал. 4, т. 1 от ЗСВ, и за бездействие, което неоправдано забавя производството - нарушение по чл. 307, ал. 4, т. 2, предложение 2 от ЗСВ. По направеното предложение, с решение по протокол № 36 от 9.11.2011 г. на ВСС, е образувано дисциплинарно производство и чрез жребий е избран дисциплинарен състав. За дисциплинарно дело № 13/2011 г. по описа на ВСС Гайдаров е надлежно уведомен, изпратен е препис от предложението на главния инспектор, като е бил предоставен 7-дневен срок за писмени възражения и посочване на доказателства. Уведомен е и вносителят на предложението. Дисциплинарно дело (д. д.) № 13/2011 г. по описа на ВСС е приключило с постановяване на решение № 10-00-007 от 08.03.2012 г., с което дисциплинарният състав на ВСС е предложил на Ивайло Алексиев Гайдаров - прокурор при Районна прокуратура - гр. Горна Оряховица, да бъде наложено дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 3 ЗСВ - "намаляване на основното трудово възнаграждение с 10 на сто за срок от шест месеца". С оспореното понастоящем решение с 20 гласа "За", 0 "Против" и 0 "Въздържал се" ВСС е наложил на Гайдаров предложеното дисциплинарно наказание. За да се произнесе по законосъобразността на оспореното решение на ВСС, съдът съобрази следното: В изготвения акт изх. № КП-01-33 от 24.10.2011 г. е констатирано, че към 19.09.2011 г. е налице непроизнасяне от наблюдаващия прокурор Ивайло Гайдаров в едномесечен срок по общо 112 досъдебни производства, постъпили в прокуратурата с мнение за съд, за прекратяване, за спиране, за възобновяване и изпращане по компетентност. Голяма част от нерешените досъдебни производства са образувани и водени за тежки умишлени престъпления. От всички нерешени досъдебни производства 79 бр. са срещу известен извършител и 33 бр. срещу неизвестен извършител. В акт изх. № КП-01-33 от 24.10.2011 г. е констатирано също така, че към 19.09.2011 г. наблюдаващият прокурор Ивайло Гайдаров не се е произнесъл в установения едномесечен срок по общо 238 преписки. От тях 41 бр. са от 2009 г., 113 бр. - от 2010 г., и 84 бр. - от 2011 г. Отбелязано е, че индивидуалната натовареност на прокурор Гайдаров е под средната за прокуратурата и приблизително еднаква с тази на останалите прокурори от РП - гр. Горна Оряховица. Прието е, че преписките и делата в тази прокуратура са разпределяни преимуществено при еднакъв процент на натовареност. Посочено е, че със заповед № 33 от 2.06.2006 г. на административния ръководител на РП - гр. Горна Оряховица, Гайдаров е определен да специализира в осъществяването на съдебен и извънсъдебен надзор за законност в административното правораздаване, което е продължило до 23.06.2010 г. Със заповед № 62 от 13.05.2010 г. на и. ф. административен ръководител на РП - град Горна Оряховица, прокурор Гайдаров е определен да замества административния ръководител при негово отсъствие. Установена е и временна неработоспособност на магистрата за периода 16.08.2010-29.09.2010 г. В предложение с изх. № КП-01-33 от 7.11.2011 г. на главния инспектор на ИВСС за образуване на дисциплинарно производство срещу Ивайло Алексиев Гайдаров - прокурор при Районна прокуратура - гр. Горна Оряховица, нарушенията са изброени отново. Така посочените в акт изх. № КП-01-33 от 24.10.2011 г. и в предложението на ИВСС факти относно броя на нерешените досъдебни производства и преписки са безспорно установени и в хода на дисциплинарното производство. Ето защо в решението си по т. 38.1 от протокол № 11 от заседанието, проведено на 15.03.2012 г., ВСС е приел, че Ивайло Алексиев Гайдаров - прокурор в Районна прокуратура - гр. Горна Оряховица, е извършил дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 4, т. 1 от ЗСВ. Той виновно не е изпълнил служебните си задължения, като е допуснал системно нарушение на сроковете за произнасяне, предвидени в чл. 242, ал. 3 във връзка с чл. 242, ал. 1 НПК. Основното оплакване на жалбоподателя се свежда до това, че наложеното на магистрата наказание не съответства на тежестта на нарушенията. Това оплакване е неоснователно. Съгласно чл. 309 ЗСВ при определяне на дисциплинарното наказание се вземат предвид тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата при които е извършено нарушението, и поведението на нарушителя. Като смекчаващи вината обстоятелства от ВСС са отчетени голямата натовареност на Гайдаров при осъществяването на надзор за законност по административни актове, като данните са посочени в протокола на ВСС от докладчика по дисциплинарното дело Теодора Нинова. За 2007 г. Гайдаров е осъществил проверка по 2900 административни акта, за 2008 г. - по 795, за 2009 г. - по 1113. Цитираните данни са взети от раздел "Административен надзор за законност", съдържащ се в отчетните доклади на Районната прокуратура - гр. Горна Оряховица, за цитираните години. В тази връзка се прави обоснован извод за най-голяма натовареност на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице. Отчетено е също проявеното изключително критично отношение към извършените нарушения, както и обстоятелството, че към момента на приключване на дисциплинарното производство Гайдаров вече няма забавени досъдебни производства и преписки. В тази връзка е и становището на члена на дисциплинарния състав Вельо Велев, който наред с изложеното от докладчика Нинова изтъква и обстоятелството, че магистратът не е наказван до този момент. Тезата на ИВСС, че Гайдаров е наказан преди това за същите нарушения, не кореспондира с доказателствата по делото. По административната преписка се съдържа извлечение от протокол № 35 от заседанието на ВСС, проведено на 3.11.2011 г., с което по т. 45 ВСС е постановил отлагане на вземането на решение по заповедта на Даниела Харитонова - районен прокурор на Районна прокуратура - гр. Горна Оряховица, за налагане на Ивайло Гайдаров на дисциплинарно наказание "порицание". По делото е налице и извлечение от протокол № 37 от заседание на ВСС, проведено на 17.11.2011 г., от който е видно, че е взето решение за предоставяне на преписка вх. № 11-09-248 от 24.10.2011 г., изпратена от Даниела Харитонова - районен прокурор на РП - гр. Горна Оряховица, на дисциплинарния състав, за прилагане към дисциплинарно дело № 13/2011 г. по описа на ВСС. Освен това от мотивите към решение № 10-00-007 от 08.03.2012 г. по д. д. № 13/2011 г. по описа на ВСС става ясно, че по заповед № 224 от 20.10.2011 г. няма произнасяне на ВСС, а преписката по нея е присъединена към тази по д. д. № 13/2011 г. Тезата на жалбоподателя, която е в друг смисъл, е в противоречие и с разпоредбите на чл. 314 ЗСВ. По изложените съображения настоящият тричленен състав на ВАС приема, че при определяне на размера на дисциплинарното наказание ВСС правилно е приложил разпоредбата на чл. 309 от ЗСВ. Постановеното решение на ВСС постига и целта на закона, която е за всяко дисциплинарно нарушение да се налага съответстващо му дисциплинарно наказание, което да дисциплинира магистратите, но наред с това да е и справедливо. Съгласно т. 5.1 от Европейската харта за статута на съдиите размерът на наказанията, които могат да бъдат налагани, е установен със статута и неговото прилагане и трябва да се подчинява на принципа на пропорционалността. Разпоредбите на тази харта, макар и незадължителни, са оптимално средство за постигане на целите, за които държавата ни се е съгласила да работи в областта на правосъдието. Предвид изложеното се приема, че обжалваният акт на ВСС е постановен в съответствие с установените фактически обстоятелства по преписката, при точно приложение на административнопроизводствените правила и на материалния закон и не противоречи на целта му. Наложеното дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 3 ЗСВ - намаляване на основното трудово възнаграждение с 10 на сто за срок от шест месеца, е адекватно и справедливо, съответно е на тежестта на допуснатото дисциплинарно нарушение и на личността на привлечения към дисциплинарна отговорност. Поради това подадената жалба срещу административния акт следва да се отхвърли като неоснователна. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. пето АПК, Върховният административен съд - шесто отделение,