Решение № 5970 от 30.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5832/2014 г.

Решение № 5970 от 30.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5832/2014 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от АПК във връзка с чл. 58, ал. 1 от ИК. Образувано е по жалба от Янаки Ганчев Ганчев - независим кандидат на изборите за членове на Европейския парламент против решение на Централната избирателна комисия № 240-ЕП от 25.04.2014 г. С него е заличена регистрацията му като независим кандидат, извършена с решение № 213-ЕП от 22.04.2014 г. на ЦИК. Правят се доводи за противоречие на решението с материалния закон; допуснати нарушения на административнопроизводствените правила; некомпетентност на ЦИК и противоречие с целта на закона - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 1, 3, 4 и 5 от АПК. Ответната страна изразява становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна не взема отношение по жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Видно от данните по административната преписка, с решение № 213-ЕП от 22.04.2013 г., ЦИК е регистрирала Янаки Ганчев Ганчев, като независим кандидат за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България по предложение от инициативния комитет чрез представляващия го - Веселин Митков Панчугов. Предала е списъците на избирателите, подкрепящи регистрацията му на ГД "ГРАО" за проверка на основание чл. 369, ал. 1 ИК. Проверката е извършена в законово установения срок - не по-късно от 27 дни преди изборния ден. В протокола са подробно изброени всички констатации от нея. Отразени са и резултатите - при заявен брой на избиратели в представения списък - 3330, които са и проверени, установените коректни записи са за 2195 лица. Некоректните са за 1135 лица. Поотделно е посочен броят по всеки един от установените некоректни записи. На проведено заседание на 25.04.2014 г., обективирано в протокол № 29, ЦИК е разгледала резултатите от проверката с оглед изискванията на чл. 369, ал. 4 от закона. Приела е, че списъкът, съдържащ три имена, ЕГН и саморъчен подпис на заявените 3330 избиратели, подкрепящи кандидатурата на независимия кандидат Янаки Ганчев Ганчев не отговаря на изискванията на закона. Приложила е разпоредбата на чл. 369, ал. 5 от ИК и с решение № 240-ЕП от същата дата е заличила регистрацията му, като независим кандидат за чл. на Европейския парламент. Решението е взето от всички присъствали на заседанието 16 члена на ЦИК единодушно. Така постановеното решение е взето от компетентен орган, при наличие на необходимия кворум по чл. 53, ал. 4 от ИК, в изискуемата от закона форма, при спазване на административнопроцесуалните правила и материалния закон и е законосъобразно. Неоснователно се твърди, че е издадено от некомпетентен орган. Нормата на чл. 369, ал. 5 урежда правомощието на ЦИК да заличи регистрация на независим кандидат, когато установи, че той не е подкрепен от необходимия брой избиратели. При провеждане на заседанието са изпълнени изискванията на чл. 53 от кодекса. Решението е взето с определения в ал. 4 на същата разпоредба кворум. Тези обстоятелства дават основание на съда да приеме, че оспореният акт е издаден от орган в рамките на материалната му и времева компетентност. Неоснователни са и възраженията за противоречие на решението с материалния закон. Правилата относно списъка на избирателите, подкрепящи регистрацията на независим кандидат са уредени в разпоредбата на чл. 367 от ИК. За да бъде регистриран независимият кандидат, следва кандидатурата му да е подкрепена най-малко от 2500 избиратели. Въведено е и условие за формата на подкрепа - тя да е удостоверена от подкрепящия избирател с подписа му пред чл. на инициативния комитет и с изписване на имената и единния граждански номер, а за гражданите на друга държава - членка на ЕС - имената, личния номер, номера на личната карта или паспорта, номера на удостоверението за пребиваване и датата на регистрация, посочена в него. Изрично е вписано ограничението в чл. 367, ал. 2, че всеки избирател може да участва само в една подписка. С чл. 369, ал. 2 от кодекса законодателят е възложил проверката за валидността на тези данни на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и то в срок не по-късно от 27 дни преди изборния ден. В Изборния кодекс не са уредени други правила относно реда и начина на тази проверка. Уреждането на такива е правомощие на ЦИК, установено с разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 36 от ИК. Това тя е направила с решение № 39-ЕП от 2.04.2014 г. относно реда за проверка на списъците с избиратели, подкрепящи регистрацията на партиите, коалициите и независимите кандидати в изборите за членове на ЕП. В т. 6 от решението е очертан обхватът на проверката - записите от трите имена и ЕГН за българските граждани или имената, личния номер и номер на датата на удостоверението за пребиваване за гражданите на държавите-членки на ЕС при наличието на подпис. В т. 4 от решението са уредени взаимоотношенията между комисията и ГРАО във връзка с предаването на списъците. Те се обективират в опис, съдържащ независимия кандидат; датата и часа на постъпване на списъците в ЦИК; броя на страниците; заявения брой подписи на избиратели и техническия носител със списъка в структуриран електронен вид. Фиксирано е задължението на ГД "ГРАО" по т. 7 - след проверката да състави протокол в два екземпляра, съдържащ четири самостоятелни групи данни: заявен брой на избирателите в списъка; брой въведени и проверени записи; брой установени коректни записи; общ брой на некоректните записи. Последният на свой ред включва: брой лица под 18 години; брой повторени записи в същия списък; брой неверни и непълни имена; брой несъответствия между ЕГН и имена за българските граждани; брой несъответствия между имена и номер и дата на удостоверението за пребиваване за гражданите на държавите - членки на ЕС; брой некоректни ЕГН и брой лица, участвали в предходни подписки. С последващо решение № 79-ЕП от 4.04.2014 г. ЦИК е добавила към тях и брой лица без избирателни права. От особена важност е т. 5 от решение № 39-ЕП на ЦИК, която постановява, че комисията установява резултата за списъците по чл. 367, ал. 2 от кодекса на базата на извършената от ГД "ГРАО" проверка. Решението на ЦИК по чл. 58, ал. 1, т. 36 от ИК има характер на методически указания, не е обжалвано, ползва се със стабилитет и е задължително за спазване от всички участници в изборния процес и от ГД ГРАО. Цялостната регламентация на правоотношенията във връзка с проверката има за цел обезпечаване на принципа на равно избирателно право, въведен в чл. 3, ал. 1 от ИК. За да не остане каквато и да било неяснота във връзка с проверката, ЦИК в т. 9 от решението е предвидила заличаване на регистрацията с решение, когато в резултат на проверката от ГРАО и след изтичане на крайния срок за регистрация на независим кандидат, се установи, че той не е подкрепен от необходимия брой избиратели. Тази регламентация повтаря задълженията на ЦИК, така както те са уредени в чл. 369, ал. 5 ИК. Към преписката е приложен протокол от 25.04.2014 г., подписан от главния директор на ГД ГРАО. Допълнително са приложени и документите по т. 4 от решение № 39-ЕП/2.04.2014 г. на ЦИК: приемо-предавателен протокол от 22.04.2014 г. - 17.55 часа, установяващ предаването от чл. на ЦИК на представител на ГД ГРАО на списък на избирателите, подкрепящи регистрацията на Янаки Руменов Ганчев. От съдържанието на протокола е видно предаването на четири броя класьори с 352 страници и на технически носители със списъка в структуриран вид - един брой диск и един брой USB флаш памет. Отразено е, че списъкът е постъпил в ЦИК на 22.04.2014 г. в 17.00 часа. В извадката от входящия регистър - т. 7 на свой ред са описани класьорите със списъка на избирателите, като хартиен носител и двата броя технически носители - диск и флаш памет. На 23.04.2014 г. е извършено обратното предаване на хартиените и електронни носители на списъка с избирателите, касаещ Янаки Ганчев Ганчев, което е отразено в протокол от 23.04.2014 г. Самият протокол с резултатите от проверката е съставен на 25.04.2014 г. При наличието на тези напълно редовни от формална страна официални документи, ЦИК е установила резултата от проверката на списъците. Съобразила е с оглед този резултат, че не са изпълнени изискванията на чл. 367, ал. 1 от ИК и е заличила регистрацията на независимия кандидат. Решението е взето при спазване на законовите изисквания и е законосъобразно. Именно с цел постигане на обществено желаната достоверност и законност на проверката, подробно са разписани анализираните в настоящото решение правила в ИК и в решенията - основно и допълнително на ЦИК. Според законодателя спазването им е достатъчна гаранция за достоверността на информацията, инкорпорирана в съставения протокол при проверката, имащ задължителното съдържание по т. 7 от решение № 39-ЕП на ЦИК и подписан от главния директор на ГД ГРАО. Това е документът, удостоверяващ извършената проверка и резултатите от нея. На базата на него комисията установява на свой ред резултатите от проверката на списъците. Никъде в закона или актовете на ЦИК не е предвидена възможност за заинтересованите лица или дори и за ЦИК на допълнителна проверка, проверяване на контролни или пълни извадки и други подобни методи за контрол върху ГРАО. Поради това такива доказателства не подлежат на събиране и в образуваното съдебно производство. След като липсва каквото и да било изискване в решение № 39-ЕП на ЦИК, т. 7 в протокола да се съдържа друга информация освен броя на установените некоректни записвания, не е допустимо в последващо производство по обжалване да се иска поименна проверка с всички данни на избирателите, за които са установени несъответствия. В нормативната база и решенията на ЦИК няма предвидена възможност за участие на които и да било субекти на изборния процес при извършването й. А след като не е предвидено такова право и механизми за реализирането му, не може да се приеме за основателно направеното общо и лишено от конкретика твърдение за нарушение. Прилагането като доказателства на оригиналните хартиени носители на списъците с избирателите, не би довело до промяна в данните, отразени в протокола на ГРАО, тъй като те съдържат единствено имената и ЕГН на избирателите. Обстоятелството, дали и доколко тези имена са на лица, имащи качеството на избиратели по смисъла на чл. 350 от ИК, по никакъв начин не личи от оригиналните списъци, нито пък би могло да се установи чрез събиране на гласни доказателства под формата на свидетелски показания на лицата. Проверката се извършва на основа на електронна база данни, достъп до която има именно ГД ГРАО. Отделно от това, показанията на поискания да бъде допуснат до разпит като свидетел главен директор на ГД ГРАО, също не е относимо към спора, доколкото той в качеството си на длъжностно лице в рамките на материалната си компетентност е подписал протокола - авторството му не е оспорено от жалбоподателя. Именно поради тези обстоятелства, съдът намира за неоснователно и възражението по жалбата, че след като жалбоподателят не е уведомен от комисията за какво нарушение става въпрос, не би могъл да организира правото си на защита, което съставлява нарушение на чл. 47 от Хартата за основните права в Европейския съюз. Правото на информираност и на защита в конкретното правоотношение е уредено в чл. 369, ал. 4, предложение второ от кодекса. Изразява се в предоставената възможност на инициативния комитет, който е издигнал кандидата, да поиска от ЦИК да му предостави в писмен вид данните от протокола и установения резултат. Обстоятелството, че той не се е възползвал от тази възможност, не може да се вмени във вина на комисията. Поради това са неоснователни и възраженията за допуснати нарушения на административните правила и несъответствие с целта на закона. Изборният процес разкрива белезите на сложен фактически състав с определени, не само правно, но и времево елементи и етапи. При насрочения избор на 25.05.2014 г., навременното извършване на всеки един от тях е предпоставка за следващия, като всички те са насочени към законосъобразното провеждане на избора в точно фиксирания изборен ден. Поради това е неоснователно и възражението за несъответствие на решението на ЦИК с целта на закона. По отношение на конкретния регистриран кандидат са установени предпоставките в хипотезиса на правната норма на чл. 369, ал. 5 от ИК, поради което ЦИК, като компетентен орган е приложила нормативната диспозиция. От така извършения анализ се установява липса на което и да било от отменителните основания по чл. 146 от АПК. Решението на ЦИК е законосъобразно и подадената срещу него жалба, като неоснователна, следва да се отхвърли. Водим от гореизложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение,