Решение № 6127 от 9.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14878/2013 г.

Решение № 6127 от 9.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14878/2013 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Георги Петков Стамболиев е подал касационна жалба срещу решението от 29.08.2013 г. по адм. дело № 14513/2012 г. по описа на Административния съд - София град, с което е била отхвърлена подадената от него жалба срещу уведомително писмо № 02-020-6500/5384/21.07.2012 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост ие поискано да бъде отменено. Изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд е установил, че на 10.05.2011 г. Георги Петков Стамболиев подал до Държавния фонд "Земеделие" заявление за единно плащане на площ с уникален идентификационен номер УИН 02/200611/70325 по мярка 214 "Агроекологични плащания" за 2011 г. от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г., кодове: АП-06 (за биологично растениевъдство в преход - постоянно затревени площи - ливади и пасища) АП 07 - за биологична растениевъдство-за полски култури, включително фуражни, АП-08 ( за биологично растениевъдство в преход-трайни насаждения, лозя и маслодайна роза), АП-10 биологично растениевъдство в преход-ароматни и медицински растения). За подпомагане била заявена площ от 273,43 хектара в землищата на селата Зидарово и Крушевец . С уведомително писмо № 02-020-6500/5384/21.07.2012 г. изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие отказал финансово подпомагане по подаденото от Георги Стамболиев общо заявление за плащания на площ по мярка "Агроекологични плащания" за кампания 2011 г. поради констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане, в това число поради наддеклариране на площи (площи, която не се използват и не се обработват от земеделския производител): в размер на 100 % - за площта по АП-06 и АП-10П, по АП-08 - в размер на 28,24 %, а по АП-7 - в размер на 1,95 %. По делото било изслушано заключение на агроикономическа експертиза, според което по заявлението на Георги Стамболиев били извършвани административни проверки: на 17.02.2011 г. - проверка на място от представители на Общинската служба по земеделие - Созопол, на 14,15 юни 2011 г. проверка от контролния орган по биологично земеделие, на 19.07.2011 г. - кръстосана проверка за застъпвания, през август 2011 г. - проверка за припокриване на площи, на 18.10.2011 г. - проверка на място с представители на Областната служба "Земеделие" - Ямбол. Според заключението всички заявени площи от 273, 43 хектара са недопустими за подпомагане поради неспазване на базовите изисквания, поради различия между заявения и установения статус на земята - биологично производство/ парцели в преходен период, както и поради липсата на документа за основанието на ползване на земята От правна страна административният съд приел, че по отношение на заявените от земеделския производител площи не са изпълнени изискванията за финансово подпомагане по Наредба № 11 от 6 април 2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., а също и по представената по делото Методика за намаляване и отказване на агроекологични плащания по мярката, утвърдена със заповед № РД-09-487/21.06.2011 г. на министъра на земеделието. Констатациите на административния орган не били оборени от жалбоподателя, поради което съдът счел жалбата за неоснователна и я отхвърлил. Касационната инстанция намира, че при постановяването на решението не са били допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост на направените от съда логически изводи. Не се оправдава оплакването на касационния жалбоподател, че заключението на вещото лице по делото е неправилно. Вещото лице има необходимото образование и специални знания, необходими за изготвянето на допуснатата експертиза, поискана от ответника по делото. Заключението съдържа описание на проверките, предприети от Държавен фонд "Земеделие", и заключенията, направени при извършването им. От страна на жалбоподателя, който носи доказателствената тежест за оборване на констатациите за неизпълнение на изискванията за подпомагане, не е поискана експертиза със съответната задача, поради което те законосъобразно са били възприети от съда. За извършването на административни проверки, при които се съпоставят включените в заявленията данни с данните в системата за регистрация на кандидатите и на заявленията на подпомагане, системата за идентификация на земеделските парцели и системата за идентификация и регистрация на животните, не се изисква присъствието на земеделския производител. Проверките на място, както предвижда чл. 65, ал. 3 от Наредба № 11 от 6 април 2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., се извършват в присъствието на кандидата, упълномощен негов представител или служител. По делото е било установено, че жалбоподателят е присъствал на проверка, извършена на 17.02.2011 г., а за извършената на 18.10.2011 г. проверка на място е бил уведомен, но не се е явил. Поради това не е имало основание за преценка, че административният орган е допуснал нарушение на административнопроизводствените правила Що се отнася до представените от жалбоподателя пред касационната инстанция констативни протоколи от 13.12.2013 г. и от 13.09.2010 г., те се отнасят за проверки, извършени през друг период и затова не са относими, а протоколът от проверката на място от 17.02.2011 г. не съдържа констатации, които опровергават изводите на първоинстанционния съд. Съгласно чл. 43, ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане по ал. 3 съгласно критериите, установени в законодателството на Европейския съюз. Кандидатите за подпомагане за дейността "Биологично растениевъдство" са длъжни да спазват правилата на биологичното производство на цялата площ на блока на земеделското стопанство, с който кандидатстват за подпомагане. В разпоредбата на чл. 26 от Наредба № 11 от 6 април 2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. са записани изискванията към земеделските стопани, подпомагани по реда на тази наредба. Когато при проверка на място или административни проверки се установи, че за съответните парцели, животни или пчелни семейства не са спазени базовите изисквания по чл. 26, ал. 1 и 2 или изискванията по управление, агроекологичните плащания се отказват или намаляват съгласно методика, утвърдена от министъра на земеделието и храните. Тъй като при проверките е установено, че кандидатът за подпомагане не е спазил националните стандарти 4.2 и 4.4 от Методиката за намаляване и отказване на агроекологични плащания по мярка 214 -почистване на пасищата от нежелана храстовидна растителност и опазването им от навлизане на дървесна и храстовидна растителност- цялата заявена от него площ е счетена за недопустима за подпомагане. Освен това за част от заявените площи не са били представени документи, доказващи правното основание за ползването им, а за други са констатирани различия между заявения и действителния статус на земята. Съгласно Наредба № 22 от 4.07.2001 г. за биологичното производство на растения, растителни продукти и храни от растителен произход и неговото означаване върху тях (отм. ДВ, бр. 16 от 19.02.2013 г.) правилата за биологично производство на растения и растителни продукти трябва да се прилагат най-малко две години преди засяването на съответната култура, а за многогодишните растения, с изключение на ливадите - най-малко три години преди първата реколта. Периодът се означава като преходен период към биологично производство на растения и растителни продукти. При биологичното производство плодородието и биологичната активност на почвата се поддържат и повишават с бобови растения, зелено торене или растения с дълбоки корени в рамките на подходящо сеитбообръщение; внасяне в почвата на оборски тор, компостирани и некомпостирани материали и субпродукти от животновъдството, получени от стопанства с биологично производство. Растителните продукти са произведени по биологичен начин, когато използваните разсад, семена и посадъчен материал са произведени по биологичен начин Тъй като кандидатът е заявил площи, които не стопанисва (чл. 43, ал. 3, т. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители) и не е спазил базовите изисквания за обработване на площите (чл. 16 от Наредба № 11 от 6 април 2009 г.), са налице основания за отказване на плащането от Разплащателната агенция, както законосъобразно е приел административният съд. Постановеното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд,