Решение № 9460 от 4.08.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6857/2015 г.

Решение № 9460 от 4.08.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6857/2015 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Р. Д. К. от град С. против решение № Е-РД-16 193/4.05.2015 г. на министъра на енергетиката, в частта с която е отказан достъп до обществена информация. Жалбоподателя навеждат доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като постановен в нарушение на материалния закон, и молят за отмяната му.

Ответникът - министърът на енергетиката, в писмено становище, оспорва жалбата и моли същата да се отхвърли.

Жалбата е подадена в срок и е допустима.

За да се произнесе по съществото на жалбата, настоящият състав на Върховния административен съд съобрази следното:

Със заявление за достъп до обществена информация, с вх. № Е-940Р-07/26.01.2015 г., жалбоподателят е поискал от министъра на енергетиката, предоставяне на технически носител, копие от следната информация:

1. Копие от писмо № 11-00-153/19.08.2014 Главен прокурор на Р. Б.

1. Копие от Заповед № РД-21-81/11.08.2014 Български енергиен холдинг ЕАД

1. Копие от писмо № Е-99-00-72/8.08.2014 Европейска комисия Брюксел

1. Копие от писмо № Е-26-Б-265/7.08.2014 Български енергиен холдинг ЕАД

1. Копие от писмо № МС № 02.01-120/31.07.2014 Министър-председател

1. Копие от писмо № 99-00-432/28.07.2014 Южен поток транспорт Б. В.

1. Копие от писмо № Е-99-00-64/9.07.2014 Постоянно представителство на РБ към Европейския съюз

1. Копие от писмо№ Е-99-00-64/9.07.2014 Европейска комисия Брюксел

1. Копие от писмо№ 26-Б-212/7.07.2014 Български енергиен холдинг ЕАД Ю.

1. Копие от писмо№ 03-00-732/2.07.2014 МС Министерски съвет; Р. П.

1. Копие от писмо№ 03-00-731/2.07.2014 МС Министерски съвет; Р. П.

1. Копие от писмо№ Т-99-00-59/30.06.2014 Чуждестранни граждани; С. Т.

1. Копие от писмо№ Т-54-00-1456/26.06.2014 Дипломатическо представителство Москва

1. Копие от писмо№ Е-99-00-61/26.06.2014 Европейска комисия Брюксел

1. Копие от писмо№ 03-00-669/24.06.2014 МС Министерски съвет; Н. С.

1. Копие от писмо№ 99-00-382/24.06.2014 вестник Ведомости; Е. К.

1. Копие от писмо№ Е-03-00-36/23.06.2014 МС Министерски съвет; К. Х.

1. Копие от писмо№ Е 94-00-44/20.06.2014 Група граждани; Л. И. А. и др.

1. Копие от писмо№ 54-00-949/20.06.2014 Посолство на РБ в С. Б.

1. Копие от писмо№ 54-00-948/20.06.2014 Посолство на РБ в С. Б.

1. Копие от писмо№ 54-00-934/19.06.2014 Посолство на Великобритания в РБ

1. Копие от писмо№ 94-Р-107/19.06.2014 Граждани - Р; Р. Р. Б.

1. Копие от писмо№ 03-00-669/18.06.2014 МС Министерски съвет; Р. П.

1. Копие от заявление № 94-00-46/17.06.2014 Група граждани; Р. М. К. и др.

1. Копие от писмо№ Т-54-00-1374/17.06.2014 Дипломатическо представителство Москва

26 Копие от писмо№ . 74-00-45/13.06.2014 Център на промишлеността на РБ в Москва

1. Копие от писмо№ . 26-Б-212/12.06.2014 Български енергиен холдинг ЕАД

1. Копие от писмо№ Т-54-00-1334/11.06.2014 Дипломатическо представителство Москва

1. Копие от писмо№ Т-54-00-1320/10.06.2014 Дипломатическо представителство Москва

1. Копие от писмо№ 54-00-875/10.06.2014 Посолство на РБ в С. Б.

1. Копие от писмо№ 54-00-874/10.06.2014 Посолство на РБ в У. К.

1. Копие от заявление № 94-Р-107/10.06.2014 Граждани - Р; Р. Р. Б.

1. Копие от заявление № 94-00-44/10.06.2014 Група граждани; Л. И. А. и др.

1. Копие от писмо№ 62-00-39/10.06.2014 Български енергиен холдинг ЕАД

1. Копие от писмо№ 54-00-432/6.06.2014 Министерство на енергетиката на Русия

1. Копие от писмо№ Е-94-К-5/6.06.2014 Граждани - К; К. С.

1. Копие от писмо№ Е-26-Б-198/5.06.2014 Български енергиен холдинг ЕАД

1. Копие от писмо№ Т-54-00-1295/4.06.2014 Дипломатическо представителство Москва

1. Копие от писмо№ 54-00-850/4.06.2014 Постоянно представителство на РБ към Европейския съюз; Е. О.

1. Копие от писмо№ 54-00-830/2.06.2014 Постоянно представителство на РБ към Европейския съюз

1. Копие от писмо№ 94-Т-39/2.06.2014 Граждани - Т; Т. Х. Т.

1. Копие от писмо№ 01-00-5/31.05.2014 Президент

1. Копие от писмо№ Т-54-00-1254/29.05.2014 Дипломатическо представителство Москва

1. Копие от писмо№ 02-00-68/20.05.2014 Народно събрание; Парламентарна група на ПП ГЕРБ; Д. Д.; А. Н.

1. Копие от писмо№ 62-00-39/20.05.2014 Съюз на икономистите в България

1. Копие от писмо№ 02-00-67/19.05.2014 Народно събрание

1. Копие от писмо№ Е-99-00-48/15.05.2014 Европейска комисия Брюксел; G. O.

1. Копие от писмо№ Е 26-Ю-13/13.05.2014 Южен поток България АД

1. Копие от писмо№ 26-Ю-12/12.05.2014 Южен поток България АД

1. Копие от писмо№ 11-00-52/9 05.2014 Административен съд С.

1. Копие от писмо№ 54-00-689/8.05.2014 Посолство на РБ в С. Л.

1. Копие от писмо№ 01-00-5/29.04.2014 Президент

1. Копие от писмо№ 94-Н-35/22.04.2014 Граждани - Н; Н. Г.

1. Копие от писмо№ 54-00-432/22.04.2014 Посолство на Русия в РБ

1. Копие от писмо№ 26-Ю-10/17.04.2014 Южен поток България АД

1. Копие от писмо№ Е-99-00-41/16.04.2014 Европейска комисия Брюксел

1. Копие от писмо№ 26-Ю-9/15.04.2014 Южен поток България АД

1. Копие от писмо№ 54-00-476/14.04.2014 Европейска комисия; Г. Й.

С обжалвания административен акт министърът на енергетиката е отказал достъп до исканата информация, по документите по т. 4,6,9-13,15-17,19-21,23,25-26,28-31,34,37-38,42-46,48-52,54-57,като е изложил съображения, че на основание чл. 13, ал. 2, т. 1 и 2 ЗДОИ- достъпът до служебна обществена информация може да бъде ограничен, когато тя е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение/мнения и препоръки/ изготвени от или за органа. Твърди, че исканите документи съдържат мнения, становища и позиции във връзка с водени преговори по проект "Южен поток", които сами по себе си нямат самостоятелно значение.

С оглед на така установено настоящият състав на Върховния административен съд направи следните изводи:

Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в нарушение на предписаната от закона форма, съобразно изискването на чл. 38 ЗДОИ, като при постановяването му са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила.

Оспореният административен акт също така е издаден и в нарушение на материалния закон.

Член 13, ал. 2, т. 1 и 2 от ЗДОИ предвиждат възможност за административния орган да ограничи достъпа до служебна обществена информация, когато тя е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение (мнения и препоръки, изготвени от или за органа, становища и консултации), респективно съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи или предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения, свързани с тях, и е подготвена от администрациите на съответните органи. Тази хипотеза обаче не е безусловна. Фактът, че законодателят изрично я е определил като "възможност" сочи, че ограничаването на достъпа до нея също трябва да бъде обоснован и мотивиран, което не е сторено от министъра на енергетиката, и същото съставлява допуснато нарушение на материалния закон. Липсата на мотиви в тази насока препятства възможността да бъде осъществен контрол за законосъобразност.

При така установените факти и след извършената проверка по чл. 168 АПК, настоящият състав намира подадената жалба за основателна, поради наличието на отменителни основания по чл. 146, т. 2, т. 4 и т. 5 АПК- неспазване на установената форма; противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Съгласно чл. 28, ал. 2, чл. 34 и чл. 38 и чл. 39 ЗДОИ, единствената призната от закона възможност за процедиране на задължения субект е да постанови решение за предоставяне или отказ на достъп до обществена информация. Съдържанието на оспорената заповед, както по-горе е посочено е сведено до цифрово и текстово възпроизвеждане на чл. 13, ал. 2, т. 1 и 2 ЗДОИ, което не изчерпва нормативното изискване - актът да е мотивиран.

С оглед изложеното, решението в оспорената част следва да бъде отменено и преписката върната на органа за произнасяне по искането с мотивирано решение в срока по чл. 28 ЗДОИ и съгласно дадените указания по тълкуването и прилагането на закона в настоящия съдебен акт.

По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение