Решение № 7241 от 15.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 14729/2015 г.

Решение № 7241 от 15.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 14729/2015 г., II о., докладчик съдията Галина Солакова Производството е по чл. 208 и сл. от АПК, образувано по две касационни жалби, подадени от 1. началник Служба по геодезия, картография и кадастър /СГКК/-Благоевград, чрез адв. Петров и 2. Г. Н., Д. Н., М. Н., И. С., Е. С. и Е. С., чрез адв. Немчева срещу решение № 1597 от 29.10.2015 г. по адм. дело № 156/2015 г. на Административен съд-Благоевград. С доводи за неправилност и необоснованост на решението се претендира неговата отмяна и алтернативно-обезсилване, поради недопустимост на оспорването за заповед № 18-1381/18.02.2015 г. на началника на СГКК-Благоевград. Ответникът кмет на Община Банско, чрез адв. Димчева, в писмено възражение излага доводи за неоснователност на жалбите и моли за потвърждаване на решението като законосъобразно. Претендира разноски по списък. Ответниците П. П. и Г. П. не ангажират становище по касационните жалби. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационните жалби и предлага да се потвърди обжалваното решение, поради постановяване при правилно тълкуване нормата на чл. 54, ал. 2 ЗКИР /нов/. Върховният административен съд, второ отделение приема, че касационните жалби са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежни страни и са процесуално допустими, а разгледани по същество се явяват неоснователни, по следните съображения: С обжалваното решение е отменена като незаконосъобразна оспорената от П. П., Г. П. и Община Банско заповед № 18-1381/18.02.2015 г. на началника на СГКК-Благоевград, с която на основание чл. 54, ал. 1 във вр. с чл. 51, ал. 1 от ЗКИР е одобрено изменение на кадастралната карта /КК/ и кадастралния регистър /КР/ на гр. Банско, одобрени със заповед № РД-18-81/10.12.2009 г. на изп. директор на АГКК, състоящо се в коригиране границите на поземлени имоти с идентификатори 02676.501.4632, 02676.501.4590, 02676.501.4591 и 02676.501.3438 и обособяване на два нови поземлени имота с идентификатори 02676.501.2118 и 02676.501.2119 на основание възстановен по чл. 10, ал. 7 от ЗСПЗЗ имот - Нотариален акт № 116, том II, дело № 667/1995 г., по заявление на Е. С. Прието е, че процесната заповед е издадена при действието на чл. 54 ЗКИР /ДВ бр. 49/13.06.2014 г./, който не изисква съставяне на Акт за непълноти и грешки, но въвежда забрана за ново нанасяне при констатиран спор за собственост, поради което е следвало да се постанови отказ. Изложени са подробни мотиви от фактическа страна, като е прието, че заповедта не е съобразена и с императивното изискване на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, което препятства съдебния контрол за законосъобразност и съставлява порок от категорията на съществените, водещ до отмяна на заповедта само на това основание. Така постановеното решение е обосновано и законосъобразно, постановено при изяснена фактическа обстановка. Процесната заповед e издадена при действието на чл. 54, ал. 2 ЗКИР /след изм. ДВ бр. 49/13.06.2014 г./ - "Когато непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право, тя се отразява в комбинирана скица и се отстранява в кадастралната карта и кадастралните регистри на недвижимите имоти въз основа на скица-проект след решаване на спора по съдебен ред". Безспорно е обстоятелството, че изменението касае промяна на границите на поземлени имоти с идентификатори 02676.501.4632, 02676.501.4590, 02676.501.4591 и 02676.501.3438 и обособяване на два нови имота с идентификатори 02676.501.2118 и 02676.501.2119, като оспорилите заповедта П. П., Г. П. и Община Банско фигурират в КР като собственици на засегнатите имоти. Това е достатъчно основание за постановяване на отказ за изменението, както правилно е приел административният съд, тъй като е налице забрана за изменение на КК и КР по чл. 54, ал. 2 ЗКИР при наличие на спор за собственост с фигуриращия в КР собственик на засегнатия от изменението кад. обект. Именно поради това не следва да се обсъждат доводите на страните за източниците на вещни права, тъй като същите подлежат на преценка в бъдещото исково производство. Отпадането на изискването на изготвяне на Акт за непълноти и грешки в производството по изменение на КК и КР, след изм. на чл. 51 - чл. 54 от ЗКИР /ДВ, бр. 49/2014 г./ не игнорира "спора за собственост" като основание за постановяване на отказ от началника на СГКК, видно от цитирания по-горе текст на ал. 2, чл. 54 ЗКИР. Нормата единствено въвежда ново задължение за административния орган за изготвяне на комбинирана скица, която отразява засягането на претендираното право на собственост и това по действащата КК и КР и може да бъде приложена към исковата молба. Позоваването на разпоредбите на чл. 62 от Наредба № 3/2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, изискващи съставяне на акт за непълноти и подписването му от заинтересованите лица е неоснователно, тъй като тази норма не е приложима при новата редакция на чл. 54 ЗКИР предвид регламентацията на чл. 15, ал. 3 от Закона за нормативните актове /ЗНА/. Неоснователни са възраженията по допустимостта на оспорването на заповедта, поради погрешно вписване на лицата в КР, тъй като последният е стабилен акт, неоспорен и влязъл в сила, и макар да има само удостоверителен, но не и конститутивен характер е източник на данни по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 във вр. с ал. 5 от ЗКИР. Предвид изложеното и тъй като не са налице основанията за отмяна на решението по чл. 209, т. 3 АПК, същото следва да бъде потвърдено изцяло. С оглед своевременно заявеното искане от ответника кмет на Община Банско за присъждане на разноски и изхода на делото, касаторите дължат реално направените в касационното производство разноски по приложения списък в общ размер от 360 лв, поравно - по 180 лв по всяка една касационна жалба. Водим от горното Върховният административен съд, второ отделение