Решение № 5446 от 18.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8994/2010 г.

Решение № 5446 от 18.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8994/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Ивайла Георгиева Илиева от гр. София срещу решение № 5554 от 28 април 2010 г., постановено по адм. дело № 16577/2009 г. по описа на Върховния административен съд, пето отделение. Релевирани са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Министърът на икономиката, енергетиката и туризма не изразява становището си по подадената касационна жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение тричленният състав е отхвърлил жалбата на Ивайла Илиева от гр. София срещу решение № РД-16-957/09 ноември 2009 г.. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в частта, с която е установено нарушение на разпоредбата на чл. 22, ал. 1 от Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси (ЗПРКИ) /заглавието изм. - ДВ, бр. 97 от 2010 г./. На основание чл. 40, ал. 1 от ЗПКИ съдът е наложил на Ивайла Георгиева Илиева административно наказание в размер на 10 000 (десет хиляди) лева. Приел e, че е налице установената от органа по назначаването - министъра на икономиката, енергетиката и туризма, ситуация на "конфликт на интереси", произтичаща от разпоредбата на чл. 22, ал. 1 от ЗПРКИ. Направил е извод за законосъобразност на оспорения пред него административен акт, като предпоставка за налагане на административно наказание. Решението е правилно. Изводите на тричленния състав за законосъобразност на оспореното решение на министъра на икономиката, енергетиката и туризма на всички основания по чл. 146 от АПК са направени въз основа на доказателствата по делото. Не се констатират съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Решението е постановено в съответствие с приложимите материалноправни норми. Установено е по делото, че производството по установяване на конфликт на интереси пред министъра на икономиката, енергетиката и туризма се е развило след представяне на доклад № Т-93-00-1345/04 ноември 2009 г. от комисия от Инспектората на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, определена със заповед на ресорния министър. Предмет на проверката са действията и решенията относно проведена процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет "Осъществяване на дейности за комуникация и публичност по Оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 г. - 2013 г." (ОП "Конкурентноспособност"), в изпълнение на задълженията на дирекция "Европейски фондове за конкуретноспособност" в министерството като бенефициент по проект по Приоритетна ос № 5 "Техническа помощ" по ОП "Конкурентноспособност". Участие в обществената поръчка са заявили четиринадесет кандидата, единият от които е консорциум "БиснесДотКомм" с оферта вх. № 92-00-928/23 февруари 2009 г.. До участие в процедурата са допуснати осем кандидати, в това число и консорциум "БиснесДотКомм", който е класиран на трето място и според взетото решение на възложителя и с този участник следва да бъде сключено рамково споразумение за изпълнение на обществената поръчка. Видно от приложения, към офертата на консорциум "БиснесДотКомм", договор за учредяването му от 23 февруари 2009 г. в него участва като чл. Ивайла Георгиева Илиева. Класираният на трето място консорциум, в който последната участва, представлява обединение по чл. 357 от ЗЗД (гражданско дружество). С оглед правната природа на консорциума като многостранен договор е несъмнено, че касаторката се явява страна по него. По делото не е било спорно, че до 10 ноември 2008 г. Илиева е заемала длъжността "държавен експерт" в сектор "Координация по програма ФАР и организационно развитие", отдел "Коодринация на програми" в дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" в Министерството на икономиката, енергетиката и туризма. Освободена е със заповед № ЧР-П-153/24 октомври 2008 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Осъществяваната от нея функция като държавен служител се е изразявала в организиране и координиране провеждането на вътрешни и външни предварителна, крайна, междинна и текущи оценки на изпълнението на програмните продукти по структурните фондове на ЕС, на база статистически, технически и финансови данни и други, подробно изброени в приложената по делото длъжностна характеристика, в която подробно са изброени основните й задължения във връзка с вменените й трудови задължения в министерството. Установява се от последната заповед за преназначаване на Ивайла Илиева, че заеманата от нея длъжност е "държавен експерт", като по силата на чл. 6, ал. 3, т. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията, са определени присъщите за тази позиция функции. Те са свързани с изготвянето на високопрофесионални експертни анализи, прогнози и становища, и разработването на проекти на нормативни актове от общонационално значение, както и консултации по прилагането на нормативни актове, координация между администрациите. Установена е пряката отговорност на държания експерт във връзка с осъществяваната от него длъжност. Дефинирано е, че длъжността може да се използва в централната администрация (без териториалните й звена), в областните администрации и в администрацията на Столична община. В обобщение се налага, че заеманата до освобождаването на Илиева длъжност може да бъде определена като публична такава - арг. чл. 3, т. 25 от ЗПРКИ. Изложените в обратния смисъл доводи в касационната жалба съдът намира за неоснователни. В качеството си на лице, заемащо публична длъжност, с участието си в посоченото по-горе гражданско обединение (консорциум) в процесната процедура, Ивайла Илиева е извършила нарушение на чл. 22, ал. 1 от ЗПРКИ. Касае се за лице, заемащо публична длъжност, което в последната година от изпълнение на правомощията и задълженията си по служба, е участвало в процедури по провеждане на обществени поръчки, поради което за това лице е съществувало задължение в едногодишен срок от освобождаването му от длъжност да се въздържа от участия или от представителство на физическо или юридическо лице в такава процедура пред институцията, в която е заемала длъжността - Министерството на икономиката, енергетиката и туризма. Нарушението е установено от компетентния орган, както правилно е приела и инстанцията по същество, като в решението подробно са обсъдени осъществяването на елементите от фактическия състав на основанието на чл. 22, ал. 1 от ЗПРКИ, както и определеното за това нарушение административно наказание. С оглед горното и предвид липсата на сочените касационни оплаквания, обжалваното решение като правилно ще следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав - II колегия,