Решение № 522 от 14.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3499/2019 г.

Решение № 522 от 14.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3499/2019 г., III о., докладчик председателят Марио Димитров Производство по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от Общински съвет – Ветово, срещу решение № 58 от 14.01.2019 г., постановено по адм. дело № 351/2018 г. от Административен съд – Русе. Излага доводи за неправилност на атакуваното решение, поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Твърди, че съдът при постановяване на решението е стигнал до правни изводи, които не кореспондират със събраните доказателства по делото. Иска отмяна на решението и постановяване на друго, с което да бъде отхвърлено оспорването срещу решението на общинския съвет. Ответникът – Кметът на Община Ветово в писмен отговор оспорва жалбата като неоснователна. Представителят на Върховна административна прокуратура излага становище, че жалбата е неоснователна. Счита за правилни мотивите на съда, че е допуснато съществено процесуално нарушение, тъй като заседанието на Общинския съвет е било проведено преди да изтече законовият седемдневен срок, регламентиран в чл. 67 от Правилника. Излага съображения, че приетото от общинския съвет решение за изменение на правилника като подзаконов нормативен акт е в нарушение на материалния закон, предвид изменението на чл. 29а от Закона за местното самоуправление и местната администрация вр. с § 2 от Закона за изменение и допълнение на ЗМСМА, ДВ, бр. 24 от 16.03.2018 г. Настоящият състав на Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид разпоредбата на чл. 218 от АПК, приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. С атакуваното решение АС Русе е отменил Решение № 445 по Протокол № 52 от 29.06.2018 г. на Общински съвет - Ветово, с което е приет Правилник за изменение и допълнение на Правилник за организацията и дейността на Общински съвет - Ветово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация (Правилника). С промените в Правилника се възлагат задължения на кмета на Община Ветово по осигуряване на организационно-техническото обслужване на Общинския съвет, създаване на нова структура в общинската администрация, определяне на щатните бройки и функциите им. За да отмени решението на общинския съвет, съдът е приел, че при наличие на функционална и териториална компетентност за издаване на оспореното решение е допуснато съществено процесуално нарушение, тъй като заседанието на Общинския съвет е било проведено преди да изтече седемдневният срок, регламентиран в чл. 67 от Правилника. Посочил е, че заседанието е следвало да се проведе най-малко седем дни след изпращане на поканите до общинските съветници (22.06.2018 г.), а заседанието е проведено на по-ранна дата (29.06.2018 г.). Решаващият състав е счел, че приетото решение за изменение на Правилника като подзаконов нормативен акт е в нарушение на материалния закон, тъй като след изменението на чл. 29а от Закона за местното самоуправление и местната администрация с § 2 от Закона за изменение и допълнение на ЗМСМА, ДВ, бр. 24 от 16.03.2018 г., законодателят е регламентирал значително по-голяма част от отношенията между общинския съвет и общинската администрация, като тези въпроси свързани със състава, функциите, начина на избор и на назначаване на служителите са законово уредени и е недопустимо преуреждането им в подзаконов нормативен акт, какъвто е правилникът за организацията и дейността на Общински съвет – Ветово. Отделно от горното съдът е посочил, че числеността и структурата на звеното по чл. 29а от ЗМСМА не може да бъде определяна с Правилника за организацията и дейността на общинския съвет, а с решение на съвета, и то като част от общата численост и структура на общинската администрация. Последното съдът е обосновал като несъответствие с изискванията за форма. Решението е неправилно. ЗМСМА не регламентира начин, посредством който общинските съветници се уведомяват за заседанията. В чл. 67, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет - Ветово, неговите комисии и взаимодействието му с общинска администрация (Мандат 2015 – 2019 г.) са посочени възможностите за уведомяване за провеждането на заседанията на общинския съвет. Нормата предвижда задължение за председателя на общинския съвет, най-малко 7 дни преди заседанието да информира общинските съветници за предстоящото заседание с писмена покана, изпратена по електронна или обикновена поща, а обществеността следва да бъде информирана най-малко 3 дни преди провеждането му чрез местните печатни и електронни медии, на официалната Интернет страница на общинския съвет и на таблото за обявления в общината или по друг обичаен начин. Изпращането на поканите до общинските съветници за провеждане на заседанието на Общинския съвет и материалите за него се извършва от звеното по чл. 29а, ал. 2 от ЗМСМА, в 7-дневен срок преди неговото провеждане. Видно от данните по делото, 15 от общо 17 общински съветника са присъствали на заседанието. Макар и проведено по-рано (29.06.2018 г.) от предвидената дата (съобразявайки чл. 67, ал. 1 от Правилника), общинските съветници са били уведомени, присъствали са и не е препятствано участието им в заседанието, нито е компрометирана възможността за вземане на решенията. Предвид на изложеното настоящата инстанция намира, че посоченото от административния съд процесуално нарушение, не е от категорията на съществените поради това, че нарушаването на изискването на чл. 67, ал. 1 от Правилника не е довело до опорочаване на провеждането на заседанието на общинския съвет, имало е необходимия кворум за провеждане и вземане на решения, както и не би се стигнало до друг правен резултат след като е прието изменението в правилника с 10 гласа "за" и 5 гласа "въздържали се". Разпоредбата на чл. 11, ал. 3 от ЗНА предвижда, че нормативните актове се отменят, изменят или допълват с изрична разпоредба на новия, изменящия или допълващия акт. В този смисъл е и нормата на чл. 79 от АПК. Приемането с Правилник за изменение и допълнение в Правилника, а не с решение, не представлява нарушение на изискването за форма на акта, както сочи решаващият състав. От значение за характера на акта е не неговото наименование, а съдържанието му. Колективният орган ясно и недвусмислено е изразил волята си за изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет - Ветово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация и има характер на изменящ и допълващ нормативен акт, състоящ се от правни норми. Изрично в чл. 29а, ал. 5 от ЗМСМА е посочено, че организацията на дейността и функциите на звеното в звеното се утвърждава по реда на чл. 21, ал. 1, т. 2 от с. з. по предложение на председателя на общинския съвет(ал. 4), а ал. 2 от същата норма сочи, че в изпълнение на правомощията си по ал. 1 общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения. Следва да се отбележи, че видно от протокол № 52 от 29.06.2018 г. е взето решение № 445 от 29.06.2018 г. за приемане на Правилник за изменение на Правилника за организацията и дейността на общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, с което не допуснато нарушение на изискването за форма на приетия административен акт. Предвид изложеното, настоящият състав не намира, че са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в частност на неговата форма. Правилникът съответства и на материалния закон. Изводът на съда, че новата редакция на чл. 29а от ЗМСМА урежда въпроси свързани със състава, функциите, начина на избор и на назначаване на служителите са законово уредени, поради което било недопустимо преуреждането им в подзаконов нормативен акт, какъвто е правилникът за организацията и дейността на Общински съвет – Ветово, е неправилен. С разпоредбата на чл. 29а, ал. 3 от ЗМСМА е предвидено определянето на числеността на служителите в звеното и щатното му разписание в правомощията на общинския съвет по реда на чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА. Общинският съвет е изпълнил задължението си по възложената му компетентност със законовата разпоредба с приемането на Правилника за изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Ветово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация мандат 2015-2019 година, като е създадено самостоятелно звено и е определил щатните бройки в звеното. Видно от съдържанието на протокола от заседанието, на което е взето решение за приемане на Правилника за изменение и допълнение на Правилника, същият не противоречи на закон, нито преурежда уредени вече положения, а само изпълнява вмените му задължения. Включването в Правилника на разпоредби сходни по съдържание по чл. 29а от ЗМСМА не обуславя материална незаконосъобразност, след като не противоречат на самите законови разпоредби, поради и което не е допуснато нарушение на материалния закон, както и приел първоинстанционния съд. Предвид на изложените съображения обжалваното решение е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон и е необосновано, поради което следва да бъде отменено. Спорът е изяснен от фактическа страна поради което е дължимо произнасяне по същество, като жалбата на кмета на Община Ветово - срещу Решение № 445 по Протокол № 52 от 29.06.2018 г. на Общински съвет – Ветово следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Разноски в производството не се дължат на ответника по касацията, а от страна на касатора такива не се претендирани. Водим от гореизложеното и на основание чл. 222, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение