Решение № 3619 от 31.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12038/2014 г.

Решение № 3619 от 31.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12038/2014 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на заместник кмета на Община - Поморие срещу решение № 1370 от 17.07.2014 г. по адм. дело № 648 по описа за 2014 г. на Административен съд - Бургас в частта, с която е отхвърлена жалбата срещу заповед № РД-01-33/9.01.2014 г. на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане. Изложените съображения за пороци на съдебното решение релевират необоснованост, нарушения на съдопроизводствени правила и неправилно прилагане на чл. 36в, ал. 6 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП) като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане, гр. София, не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от лице с правен интерес в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд - Бургас е отхвърлил жалбата на кмета на Община - Поморие като представляващ Община - Поморие срещу заповед № РД-01-33/9.01.2014 г. на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане в частта, потвърдена с с решение № РД-05-13/12.02.2014 г. на министъра на труда и социалната политика, с която е разрешено намаляване от 50 на 40 места на капацитета на Социален учебно-професионален център, находящ се в с. Бата, общ. Поморие (СУПЦ - с. Бата). За да постанови решението си, Административен съд - Бургас обосновано е приел, че оспорената заповед е издадена при наличие на материалноправните предпоставки по чл. 36в, ал. 6 от ППЗСП. Този извод се основава на факта, че за изследвания шестмесечен период на мониторинга средната заетост на СУПЦ - с. Бата е била 38 места, броят на потребителите в момента на мониторинга на 9 и 10 декември 2013 г. е бил 39, действително заетите места - 41, а тенденцията за намаляване е наблюдавана още през 2012 г., когато средногодишната заетост е била 45 места. Капацитетът от 50 места не може бъде запълнен дори при положение, че се вземат предвид допълнително представените от общината молби за ползване на услугата. Няма законова пречка, ако нуждаещите се от услугите на центъра чувствително се увеличат, отново да бъде коригирана числеността към завишение, с друг акт на компетентния орган, в съответствие с годишния план за развитие на социалните услуги на съответната община и по предложение на директора на регионалната дирекция за социално подпомагане - чл. 36в, ал. 1 от ППЗСП. Неоснователни са касационните доводи, релевиращи необоснованост на първоинстанционното съдебно решение, нарушение на съдопроизводственото правило за преценка на всички доказателства по делото и неправилно прилагане на чл. 36в, ал. 6 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане. При констатирано незапълване на определения капацитет на социална услуга за период повече от 6 месеца, когато е делегирана от държавата дейност, разпоредбата на чл. 36в, ал. 6 от ППЗСП овластява изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане да разреши промяна на капацитета й по мотивирано предложение на инспектората по чл. 5, ал. 4 от Закона за социално подпомагане (ЗСП). В разглеждания случай е установено незапълване на определения капацитет на социалната услуга за период повече от 6 месеца. В доклада на ръководителя на инспектората е посочено, че през 2012 г. средната годишна заетост в Социален учебно-професионален център, с. Бата, общ. Поморие, е била 45 места с констатирана тенденция към намаление и през 2013 г. За шестмесечния период м. юни - м. ноември 2013 г. средномесечната заетост е 38 места. Констатираните фактически обстоятелства относно капацитета на социалната услуга за периодите на 2012 г. и м. юни - м. ноември 2013 г. не са оспорени. Представените от жалбоподателя нови молби и заявления за ползване на социалната услуга не променят фактическото положение, съществувало към момента на провеждане на мониторинга на 9 - 10 декември 2013 г. и не се отразяват на законосъобразността на подлежащия на съдебен контрол акт. Неотносими към спорния предмет са доводите на касатора относно задълженията на доставчика на социалната услуга в общността по чл. 6а, т. 1 от Наредбата за критериите и стандартите за социални услуги за деца, приета с ПМС № 256 от 7.11.2003 г. Спорът не е относно стандарта на социалните услуги, извършвани от Социалния учебно-професионален център в с. Бата, а относно запълването на определения капацитет от 50 места. Наличните данни сочат, че за шестте месеца на мониторинга и за предхождащия период на 2012 г. капацитетът не е бил запълнен. Налице е фактическото основание на чл. 36в, ал. 6 от ППЗСП за промяна на капацитета на социалната услуга. Оспорената заповед е издадена от компетентния орган, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Не е допуснато превратно упражняване на властнически функции в противоречие с целта на закона. Като е отхвърлил жалбата като неоснователна, Административен съд - Бургас е постановил правилно решение. Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,