Решение № 433 от 11.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10984/2017 г.

Решение № 433 от 11.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10984/2017 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на "Ф+С- Агро" ООД срещу решение № 19 от 28.07.2017 г. по адм. д. № 56/2017 г. на Административен съд Русе, в частта, с която е отхвърлена жалбата на дружеството срещу акт за установяване на задължения по декларация № 356-1/13.12.2016 г. на главен специалист в отдел МДТ Дирекция Финансово-стопанска дейност и управление на собствеността, потвърден с решение № 26/02.02.2017 г. на директора на дирекция Финансово-стопанска дейност и управление на собствеността при община Две могили, в частта, с която на "Ф+С Агро" ООД са определени задължения за ТБО за 2016 г. за сумата 13 141. 14 лв. /включваща главница 12 769. 72 лв. и лихви 371. 42 лв./ и за 2015 г. за сумата 12 125, 28 лв. /включваща10 725, 58 лв. и лихва - 1399, 70 лв./ Излага касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Счита, че от представените доказателства не може да се направи еднозначен извод дали услугите са предоставяни за имота, собственост на дружеството. Според жалбоподателя неправилно са определени и разноските по делото, тъй като няма валидно искане за присъждане на разноските и не са определени съобразно чл. 78, ал. 8 ГПК. Претендира разноски за двете съдебни инстанции. Ответната страна представя писмен отговор. Прокурорът дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена на 21.08.2017 г., в законоопределения срок, при връчено съобщение за решението на 17.08.2017 г. Разгледана по същество е частично основателна. За да отхвърли жалбата срещу акта за установяване на задължения по декларация за сумата 13 141. 14 лв. главница, представляваща задължения за такса битови отпадъци /ТБ0 за 2016 г., съдът установил въз основа на заповедите по чл. 63 от ЗМДТ, че ул. Черно море № 5-7, в гр. Две могили е в границите на районите-Пети район, в които се извършват услугите сметосъбиране, сметоизвозване, поддържане на общинско депо за битови отпадъци и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. Представени са от ответника списък на контейнери тип "Бобър" за битови отпадъци по брой и разположение в гр. Две могили, включващи и броя вдигания на контейнерите от фирма "Черни лом" ЕООД към 2015 г. и графици, съставени от общината и свързани с разположението и броя вдигания на контейнерите от 2010 г., вкл. нов график, утвърден на 23.11.2015 г. В списъка под № 9 и 10 е записано името на "Ф+С Агро" ООД, в графика на стр. 13 от приложение № 1 към делото под № 6 и № 7 също е записано "Ф+С Агро" ООД. Следователно на дружеството са били предоставени два броя контейнери, чиито събрани отпадъци съгласно тези документи се почистват/извозват веднъж седмично. Налице е договор, сключен между общината и "Ф+С Агро" ООД за наем и предоставяне от общината на дружеството на кофа за сметосъбиране от 10.08.2016 г., доказващ, че на дружеството се предоставя за процесния период контейнер за сметосъбиране и извършване на сметоизвозването. Представени са отчетни документи наряди и фактури за реално предоставяне на услугите по сметосъбиране и сметоизвозване, както и обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения, така и за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. Община Две могили предоставя услугата обезвреждане на битови отпадъци и поддържане на депа или на други съоръжения за обезвреждане. Множеството таблици с наряди и фактури за извършена дейност в депото доказват това. Доказано е извършеното от общината, сключила договор и анекси към него с търговското дружество "Черни лом 2008" ЕООД сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци. За неоснователни са приети доводите, че не е спазен от ОбС Две могили и съответно от община Две могили предвидения в чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ ред за определяне на ТБО според количеството отпадък, а направо е приложен чл. 67, ал. 2 от същата норма /на база отчетната стойност или данъчната оценка/. Прието е, че приложението на чл. 67, ал. 2 ЗМДТ е извършено след преценка на общинския съвет с приемането на наредбата, че не може пряко да се приложи разпоредбата на чл. 67, ал. 1 ЗМДТ, конкретно са посочени причините, поради които не може да бъде приложен критерият: липса на утвърдена методика на национално ниво, недостатъчна информация за реалното определяне на броя на ползвателите на услугата, липса на техническа и кадрова обезпеченост, която ще наложи допълнително увеличаване на размера на таксата. Решението е частично неправилно. Правилно е прието от съда, че е налице основание за начисляване на такса битови отпадъци за услугите поддържане на чистота на териториите за обществено ползване и за обезвреждане на битови отпадъци в депо за процесния период 2015 г. и 2016 г., тъй като не са налице условията по чл. 71, т. 2 и 3 от ЗМДТ, които определят кога не се събира такса за тези услуги, за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване когато услугата не се предоставя, обезвреждане на битовите отпадъци и за поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци - когато няма такива. Представени са доказателства, заповедите по чл. 63, ал. 2 № 785#1/29.10.2014 г. и заповед № 873/27.10.2015 г. на кмета на Община Две могили, с които са определени границите на районите в които се извършват услугите сметосъбиране, сметоизвозване, поддържане на депо за битови отпадъци и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване на имоти собственост на физически и юридически лица и улица "Черно море" на която се намира имота на дружеството попада в тези граници. Не се изисква почистването да се извършва непосредствено около имота на задълженото лице. Съвместното съжителство е основание за ползване и следователно за дължимост на таксата. В този смисъл неоснователни са доводите в жалбата, че ул. "Черно море" се намира в т. нар. промишлена зона, около имота няма жилищни сгради, алеи и тротоари и че около имота няма територии за обществено ползване. Имотът на дружеството попада в територия за обществено ползване, в която се поддържа чистотата на територията. Община Две могили разполага с депо за обезвреждане на битови отпадъци, съгласно акт за публична общинска собственост № 3742 от 17.02.2016 г. Доказателство за действащо депо на територията на Община Две могили е представената по делото скица на поземлен имот № 15-67229-12.02.2016 г. Неоснователни са доводите, е актът е немотивиран, посочени са фактическите и правни основания за издаването му. В акта са определени отделните компоненти на такса битови отпадъци като са посочени промилите по които се изчисляват отделните компоненти. Неправилно съдът е приел, че размерът на такса за сметосъбиране и сметоизвозване за процесния период, е определен законосъобразно по чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ, пропорционално като промил, който се прилага към отчетната стойност на активите, на основание чл. 11, ал. 2 от Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили, област Русе. Съгласно чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ, в редакцията действаща за процесния период, когато не може да се установи количеството на битовите отпадъци по ал. 1, размерът на таксата се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет. С решение № 10786 от 10.09.2018 г. по адм. д. № 10812/2017 г. на Върховния административен съд е оставено в сила решение № 30 от 11.08.2017 г., по адм. д. № 124/2017 г. на Административен съд Русе, с което е отменена разпоредбата на чл. 13, ал. 2, т. 1 от Наредба № 5 на Общински съвет-Две могили за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите, предоставяни на физически и юридически лица на територията на община Две могили, с която е определен размера на таксата за битови отпадъци за предприятията за 2017 г., като тя е 5, 5% върху отчетната стойност на активите за таксата по чл. 11, ал. 2, т. 1 от Наредбата, 1% върху отчетната стойност на активите за таксата по чл. 11, ал. 2, т. 2 от Наредбата и 2, 5% върху отчетната стойност на активите за таксата по чл. 11, ал. 2, т. 3 от Наредбата. Отменената разпоредба на наредбата действа за 2017 г. и не се отнася за процесния период 2015 г. и 2016 г. Същевременно редакция на разпоредбата, приета през 2012 г. с решение № 42 по Протокол № 04/23.12.2011 г. е отменена с Решение № 19 от 28.05.2012 г. по адм. дело № 69/2012 на Административен съд - Русе. В касационната жалба се излагат доводи, че преди отмяната по съдебен ред тази разпоредба не е имала валидно правно действие, тъй като тази редакция на разпоредбата на чл. 13, ал. 2, т. 1 е отменена от самия Общински съвет с Протокол № 04/23.12.2011 г. на Общински съвет Две Могили. когато са приели нова редакция на тази разпоредба. След отмяната на горецитираната редакция на разпоредбата Общински съвет Две Могили не е приел изменение на разпоредбата на чл. 13. ал. 2, т. 1 от Наредба № 5, а приложил разпоредбата в редакцията преди изменението й с решение № 42 по Протокол № 04/23.12.2011 г. на Общински съвет Две Могили, а именно редакцията на чл. 13, ал. 2, т. 1 приета с решение № 271 по протокол № 24/21.11.2008 г., според която размерът на ТБО за предприятия по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗМДТ, е както следва: в размер на 5. 5 % върху отчетната стойност на активите за таксата по чл. 11, ал. 2, т. 1 от Наредбата, в размер на 1. 0% върху отчетната стойност на активите за таксата по чл. 11, ал. 2, т. 2 от Наредбата и в размер на 2. 5% върху отчетната стойност на активите за таксата по чл. 11, ал. 2, т. 2 от Наредбата. Сочи се, че предходната разпоредба е отменена от ОбС Две Могили с приемането на новата разпоредба, която е отменена със съдебното решение и липсва правна възможност за новиране на действието на отменената разпоредба, така както е процедирал ОбС Две Могили. Предхождащата я нормативна уредба е била отменена, поради което не може да се приеме, че тя е отново действащата и приложима. Последващо изменение на чл. 13, ал. 2 не е имало, видно и от Протокол № 19/21.12.2012 г. от заседание на ОбС - Две могили, който е приложен като доказателство по делото, съгласно който предложението за изменение на разпоредбата не е прието. Гласувано и прието е предложението на "Комисията по бюджет и финанси", а размерът на ТБО за 2013 г. да остане в размера, който е към настоящия момент, но към 21.12.2012 г. нормата, определяща размера на ТБО е била отменена с влязло в сила решение и след отмяната на това решение, не е приемана друга редакция на чл. 13, ал. 2, т. 1. Не е спорно, че жалбоподателят не е подал декларация за освобождаване от такса за сметосъбиране и сметоизвозване на 2015 г. и 2016 г., следователно е ползвал имота и от него са отпадали битови отпадъци. Противно на твърденията в касационната жалба се доказва, че реално са предоставени услугите сметосъбиране и сметоизвозване, след като на дружеството са били предоставени два контейнера тип "Бобър", а след това и кофа. Независимо, че няма приемопредавателни протоколи за предаване на контейнерите, дружеството не е заявило пред общината през процесния период, че контейнери не са му предоставени и след като е ползвало имота си, следователно е ползвало и контейнерите по списъка. Сочи се, процесния период 2015 г. и 2016 г. общинският съвет е прилагал редакцията на чл. 13, ал. 2, т. 1 приета с решение № 271 по протокол № 24/21.11.2008 г. След като редакция на разпоредбата на чл. 13, ал. 2, т. 1 е отменена от самия Общински съвет с Протокол № 04/23.12.2011 г. на Общински съвет Две Могили, когато са приели нова редакция на тази разпоредба. Като новата редакция на разпоредбата, приета през 2012 г. с решение № 42 по Протокол № 04/23.12.2011 г. е отменена с Решение № 19 от 28.05.2012 г. по адм. дело № 69/2012 на Административен съд - Русе. Ако за процесния период не е била приета действаща разпоредба на чл. 13, ал. 2, т. 1 от Наредба № 5, то таксата за сметосъбиране и сметоизвозване се дължи според количеството битови отпадъци, съгласно чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ. Но независимо дали прилаганата разпоредба на чл. 13, ал. 2, т. 1 от Наредба № 5 е била действаща, подлежи на преценка съотвествието й със закона, на основание чл. 15, ал. 3 от ЗНА. В жалбата е направено възражение за противоречие на разпоредбата на чл. 13, ал. 2, т. 1 от Наредба № 5 с чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ. Установено е по делото, че на дружеството са били предоставени два броя контейнери тип "Бобър" 1, 1 куб., чиито събрани отпадъци съгласно тези документи се почистват/извозват веднъж седмично, а от 10.08.2016 г. е сключен договор между общината и "Ф+С Агро" ООД за наем и предоставяне от общината на дружеството на кофа за сметосъбиране, която не е контейнер, както е приел съдът. От списъка е видно, че общият брой контейнери е 105 броя за целия град, като една част се обслужват два пъти седмично, друга част - един път седмично и част от контейнерите се обслужват по заявка. В случая за жалбоподателя е предвидено да бъде снабден със самостоятелен съд за събиране и съхраняване на битови отпадъци - два броя контейнери тип "Бобър". При това положение Община Две могили е следвало да определи таксата за сметосъбиране и сметоизвозване за периода 1.01.2015 г. до 10.08.2016 г. и от 10.08.2016 г. до края на 2016 г. според цената на предоставените съдове, но няма данни да е определена такса за съдовете. С оглед на това решението на административния съд, в частта, с която е отхвърлена жалбата на дружеството срещу таксата за сметосъбиране и сметоизвозване за процесния период, определена пропорционално, следва да се отмени. Обжалваното съдебно решение, в частта, с която е отхвърлена жалбата на дружеството срещу акта определящ таксата за за почистване на териториите за обществено ползване и за поддържане на дело за процесния период следва да се остави в сила по изложените съображения. За 2015 г. задълженията за ТБО са общо са 10 725, 58 лв. главница, съгласно АУЗД, потвърден от съда в тази част, а за 2016 г. задълженията за ТБО са общо главница 12 769. 72 лв., определени от съда. Не е спорно, че таксата е определена в размер на 5. 5 % върху отчетната стойност на активите за таксата по чл. 11, ал. 2, т. 1 от Наредбата / за сметосъбиране и сметоизвозване/, в размер на 1. 0% върху отчетната стойност на активите за таксата по чл. 11, ал. 2, т. 2 от Наредбата / за обезвреждане на битовите отпадъци в депа/ и в размер на 2. 5% върху отчетната стойност на активите за таксата по чл. 11, ал. 2, т. 2 от Наредбата / за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване/, или общо 9 промила. Следователно за 2015 г. са сумите 6 554, 52 за сметосъбиране и сметоизвозване, 2979, 32 лв. за поддържане на териториите за обществено ползване и 1191, 73 лв. за поддържане на депо, или общо 10 725, 58 лв.. За 2016 г. сумите са общо главница 12 769. 72 лв., или поотделно 7803, 75 лв. за сметосъбиране и сметоизвозване, 3547, 12 лв. за поддържане на териториите за обществено ползване и 1418, 85 лв. за поддържане на депо. Обжалваното съдебно решение следва да се отмени в частта, с която е отхвърлена жалбата срещу АУЗД относно таксата за сметосъбиране и сметоизвозване за 2015 г. и 2016 г. и да се остави в сила в частта, с която е отхвърлена жалбата срещу АУЗД относно таксите за за поддържане на териториите за обществено ползване и за поддържане на депо за 2015 г. и 2016 г. На страните следва да се присъдят разноски по съразмерност и компенсация. Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение