Решение № 5384 от 13.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6606/2014 г.

Решение № 5384 от 13.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6606/2014 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС).

Образувано е по жалба на Даниел Лазаров Лазаров, подадена чрез пълномощник адв. Й. Матеева, срещу Решение № 811/21.12.2013 г. на МС на РБ за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100" на територията на област София, обн., ДВ бр. 2 от 7.01.2014 г., в частта, с която е определено обезщетението за отчуждените поземлени имоти № 68134.515.15 с № 99116.020015 по КВС и № 68134.515.16 с № 99116.020016 по КВС, намиращи се в землището на кв. Бенковски, ЕКАТТЕ 99116, район "Сердика", Столична община.

Жалбоподателят обжалва административното решение като незаконосъобразно относно определеното обезщетение за следните недвижими имоти:

• пореден № 38, № 68134.515.15 с № 99116.020015 по КВС, ЕКАТТЕ 99116, намиращ се в землище на кв. Бенковски, представляващ нива (орна земя) с обща площ 3,080 дка, целият отчужден, стойност на обезщетението 3204 лв.;

• пореден № 39, № 68134.515.16 с № 99116.020016 по КВС, ЕКАТТЕ 99116, намиращ се в землище на кв. Бенковски, представляващ нива (орна земя) с обща площ 6,113 дка, целият отчужден, стойност на обезщетението 6 517 лева.

В жалбата се поддържа, че определеният с решението размер на обезщетението е занижен и като такъв не представлява равностойно парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 от ЗДС във вр. с § 1а от ДР на ЗДС с оглед характеристиките на имотите, намиращи се в землището на кв. Бенковски, ЕКАТТЕ 99116, район "Сердика", Столична община.

Ответникът по жалбата - Министерският съвет, и заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", поддържат становище, че жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана.

Върховният административен съд - трето отделение, в настоящия съдебен състав, след проверка на допустимостта на жалбата приема, че същата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което е допустима. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения:

С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасяне на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти - частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на Решение № 302 на Министерския съвет на Република България от 20 април 2012 г. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столичната община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта, бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. За имота - предмет на отчуждаване, била изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Към писмото били приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти.

С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемане на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София.

Така на основание процедура по чл. 34а във връзка с чл. 33 и 34б ЗДС с Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г. са отчуждени, както

следва:

• пореден № 38, № 68134.515.15 с № 99116.020015 по КВС, ЕКАТТЕ 99116, намиращ се в землището на кв. Бенковски, представляващ нива (орна земя) с обща площ 3,080 дка, целият отчужден, стойност на обезщетението 3204 лв.;

• пореден № 39, № 68134.515.16 с № 99116.020016 по КВС, ЕКАТТЕ 99116, намиращ се в землището на кв. Бенковски, представляващ нива (орна земя) с обща площ 6,113 дка, целият отчужден, стойност на обезщетението 6 517 лева.

По искане на жалбоподателя с определение от 5.06.2014 г. по делото е допусната съдебно-оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на отчуждените процесни имоти съобразно разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Експертизата е извършена от вещо лице, което съответства на изискванията за "оценител на имоти", посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС.

Същото е представило съдебно-техническа експертиза на 4.11.2014 г. В заключението вещото лице е посочило, че в землището има сключени 10 сделки, от които 9 не могат да се използват при определяне на пазарната цена на имотите. Това е така, защото 7 сделки са между физически лица, 1 е за поземлен имот в регулация със сгради и 1 е между юридически лица за земеделски земи в няколко землища, без посочена стойност на отделните поземлени имоти по отделни землища. Само една сделка може да бъде използвана. Въз основа на горното в заключение е посочено, че равностойното парично обезщетение за отчуждените поземлени имоти следва да бъде определено съобразно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи, като посочената от вещото лице стойност на обезщетението и за двата имота съвпада с тази на административния орган.

Съгласно § 1а от ДР на ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон, а чл. 32, ал. 2 от закона разпорежда: "Равностойното парично обезщетение по ал. 1 (да) се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания."

Легално определение на понятието "пазарни цени" законодателят е дал в разпоредбата на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС и това са: "осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота". Целта на посоченото неизчерпателно изброяване е да се обхванат възможно най-широк кръг правни сделки, които отговарят на определените от закона критерии, за да бъде определено справедливо парично обезщетяване за имота и да бъдат защитени интересите на засегнатите собственици, като същите бъдат възмездени парично с цена, близка до цената, която биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти. Нормативните изменения на ЗДС - ДВ, бр. 98/2014 г. и бр. 105/2014 г., стесняват още повече кръга на правните сделки, които могат да бъдат използвани като пазарни аналози, като целта е да бъдат ползвани само такива, които установяват действителната пазарна цена на свободния пазар на недвижимите имоти.

Съгласно чл. 32, ал. 2 от ЗДС равностойното парично обезщетение следва да се определи въз основа на осреднени цени от сделки, т.е. за определяне на пазарна цена са необходими не една, а поне две реално сключени сделки. В случая пазарна цена по този ред не може да бъде формирана, тъй като в землище "Бенковски", район "Сердика", Столична община, има изповядана само една сделка, която отговаря на изискванията на закона, и само по нея не може да бъде определена средна пазарна цена.

Въз основа на изложеното настоящият състав приема, че в случая е неприложим сравнителният метод на оценяване по пазарни аналози по реда на чл. 32, ал. 2 ЗДС. Стойността на отчуждените имоти следва да се оцени по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ, както правилно е процедирал и административният орган при определянето й. Оценяването по този ред е законосъобразно, тъй като няма вписани сделки, отговарящи на параметрите на ЗДС за землището, в което се намират процесните имоти.

При така установеното съдът намира, че определеното от административния орган обезщетение е законосъобразно и жалбата ще следва да бъде отхвърлена като недоказана и поради това и неоснователна. В тежест на жалбоподателя е да установи твърденията си за незаконосъобразност на определения размер на обезщетението за отчуждените имоти, с което последният не се е справил.

Водим от горното, Върховният административен съд - трето отделение,