Решение № 1662 от 16.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7654/2015 г.

Решение № 1662 от 16.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7654/2015 г., V о., докладчик председателя Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от кмета на Община Враца, чрез процесуален представител, срещу решение № 151/30.04.2015 г. по адм. дело № 67/2015 г. на Административен съд - Враца, с което е отхвърлена негова жалба против решение № 2/06.01.2015 г. на Комисията за защита от дискриминация /КЗД/ по преписка № 447/2013 г., с което КЗД е установила, че Община Враца, представлявана от кмета Николай Иванов, е извършила спрямо Румяна Божилова Вълковска дискриминация по признак "образование" по чл. 4, ал. 1, вр. чл. 4, ал. 2 от Закона за защита от дискриминация /ЗЗДискр/, наложила е имуществена санкция в размер на 500 лева и е предписала на ответната страна да не допуска разлики в третирането, които не са обективно оправдани, във връзка с организирането и извършването на подбори и обучението на персонала, предоставящ социални услуги. Касаторът поддържа твърдения, че обжалваното решение е неправилно и незаконосъобразно и сочи отменителни касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Неправилен е изводът на съда, че Вълковска притежава образование в сферата на хуманитарните и социални дейности, респ. отговаря на условията на възложителя за участие в конкурса. Не са изложени мотиви, че Вълковска не е представила валидно и пълно копие от дипломата си. Иска се отмяна на съдебното решение. Претендират се разноски. Ответникът - Комисия за защита от дискриминация - чрез процесуален представител в съдебно заседание оспорва касационната жалба като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - Агенция за социално подпомагане - в писмен отговор и в съдебно заседание, чрез процесуален представител, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Ответникът - Румяна Божилова Вълковска, жив. в гр. Враца - в писмен отговор изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното: От фактическа страна съставът на АС е приел, че Община - Враца, като бенефициент по европейски проект е обявила, че набира кандидати за работа по посочени 5 позиции, като Вълковска е кандидатствала за 4 от тях. В изискванията за заемане на длъжностите общо е записано, че кандидатите следва да имат завършена образователна степен бакалавър/магистър, като за три от длъжностите е посочено, че образованието следва да е в сферата на хуманитарни и социални дейности. Подборът протича на два етапа - проверка на съответствието на представените документи с обявените изисквания и интервю. Посочено е, че до интервю не се допускат лица, които не са представили всички необходими документи в срок или представените не удостоверяват изпълнение на изискванията. Видно от представените доказателства за извършен подбор по документи кандидатите са оценявани по три критерия - образование, професионална квалификация и опит в предоставянето на социални услуги/работа с хора. По първия критерий Вълковска е получила 3 точки, съобразно указанията, че за завършено висше образование кандидата получава толкова. По другите два критерия точките и са 0. Видно от приложения списък на недопуснатите кандидати Вълковска фигурира в него с мотив, че липсва документ, удостоверяващ образователна степен в сферата на хуманитарните и социалните дейности. От приложеното копие на диплома за завършено висше образование на Вълковска, издадена от Университет по библиотекознание и информационни технологии - София е видно, че същата има образователно-квалификационна степен бакалавър, специалност "Библиотекознание и библиография", с професионална квалификация "Библиотекар-библиограф". От страна на Вълковска е инициирано производство пред КЗД и е образувано въз основа на подадена жалба с вх.№ 44-00-5024/02.12.2013г., в която същата е навела доводи за дискриминация по признак "образование" при кандидатстването и за работа при проведен конкурс от Община Враца. След приключилото производство пред специализирания орган, въз основа на събраните в хода на производството доказателства КЗД се е произнесла с оспореното пред АС - Враца решение, като е приела, че Община Враца, представлявана от кмета Николай Иванов, е извършила спрямо Румяна Вълковска дискриминация по признак "образование" по чл. 4, ал. 1, вр. чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр, като я е третирала по- неблагоприятно спрямо допуснатите до интервю кандидати, наложила е имуществена санкция в размер на 500 лева и е предписала на общината да не допуска разлики в третирането, които не са обективно оправдани, във връзка с организирането и извършването на подбори и обучението на персонала, предоставящ социални услуги. За да отхвърли оспорването съдът е приел от правна страна, че не са налице отменителни основание по реда на чл. 146 от АПК. Не са налице твърдените от касатора пороци на съдебното решение. Касаторът формулира конкретни касационни оплаквания, свързани единствено с приложимото материално право. Настоящата инстанция споделя изводите на първоинстанционния съд, че представената от Вълковска диплома за завършено висше образование представлява документ, удостоверяващ образователна степен в сферата на хуманитарните и социалните дейности, при което мотивът, поради който лицето не е допуснато до участие във втория етап на конкурса не е налице. Видно от данните по делото Румяна Вълковска има придобита ОКС "бакалавър" по специалност "Библиотекознание и библиография" с професионална квалификация "библиотекар-библиограф". С ПМС № 125/24.06.2002 г. за утвърждаване на класификатор на областите на висше образование и професионалните направления, обн. ДВ бр. 64/02.07.2002 г. са утвърдени областите на висшето образование в групи. Така в област "Хуманитарни науки" попадат следните професионални направления - филология; история и археология; философия; религия и теология. В област "Социални, стопански и правни науки" попадат следните направления - социология, антропология и науки за културата; психология; политически науки; социални дейности; обществени комуникации и информационни науки; право; администрация и управление; икономика; туризъм. При съпоставка на предвидените с класификатора области на висше образование и дипломата на Вълковска може да се обоснове категоричен извод, че завършената от нея специалност попада в област на висше образование № 3 "Социални, стопански и правни науки" под шифър 3.5. "Обществени комуникации и информационни науки". При обява, в която е формулирано изискване за образование в сферата на хуманитарните дейности / каквато област и направление на висшето образовани липсват в класификатора/ обоснован е изводът на първоинстанционният съд, че обявата е имала предвид най-общата хуманитарна насоченост на образованието, а не "Хуманитарни науки" по смисъла на класификатора. В същото време видно от административната преписка лица, чието образование попада в области на висшето образование "Педагогически науки" и "Здравеопазване и спорт", които не са в област на висшето образование "Хуманитарни науки", нито в "Социални науки", не са и в направление "Социални дейности" са получили точки за професионална квалификация и са допуснати до интервю и съответно класирани след него. Тоест Вълковска е третирана по-неблагоприятно от други участници в конкурса с образование, което също не попада в област "Хуманитарни науки" и направление "Социални дейности" на област "Социални, стопански и правни науки" при участието и в конкурса по защитен признак "образование" по смисъла на чл. 4, ал. 1 вр. ал. 2 от ЗЗДискр., представляващо пряка дискриминация от страна на община Враца, какъвто обоснован извод е направил и АС. Неоснователен е вторият довод на касатора за непредставен от страна на Вълковска пълна документация за участие в конкурса и липса на мотиви в тази насока от страна на решаващия съдебен състав. Липсата на приложението към дипломата за висше образование на Вълковска не променя извода за характера на притежавано образование, тъй като минимално изискуемата информация за придобитото образование се съдържа в кориците на дипломата. От друга страна в индивидуалния административен акт, с който не е допусната Вълковска до интервю, не са изложени подобни мотиви, поради което изводите на КЗД и АС за осъществен състав на пряка дискриминация от Община Враца са обосновани. Решението като правилно следва да бъде оставено в сила. На основание чл. 143, ал. 4 АПК във вр. с чл. 8 и чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. на Висшия адвокатски съвет за минималните размери на адвокатските възнаграждения, да бъде осъдена Община Враца да заплати на КЗД 300 /триста/ лева разноски за касационната инстанция. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение