Решение № 14200 от 30.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6333/2013 г.

Решение № 14200 от 30.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6333/2013 г., V о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Даниела Цветанова Лазарова срещу заповед № ЧР-03-08 от 16.04.2013 г. на министъра на правосъдието, с която на основание чл. 100, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл), във връзка с образувано дисциплинарно дело № 1/2013 г., със заповед № ЧР-03-07/16.04.2013 г. жалбоподателката е отстранена временно от работа на длъжност "директор" на Дирекция "Човешки ресурси", с ранг III старши, считано от 16.04.2013 г. Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима. Жалбоподателката твърди, че заповедта е незаконосъобразна, издадена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон. Посочено е, че дисциплинарното производство е опорочено, тъй като дисциплинарният съвет е с мандат от три години и е несменяем освен в предвидените в закона случай, каквато хипотеза не е налице и съответно назначеният съвет не може законосъобразно да образува дисциплинарно дело. Иска се отмяна на процесната заповед. Ответникът - министърът на правосъдието, чрез процесуален представител, оспорва жалбата и претендира разноски за адвокатски хонорар, съобразно представен списък по чл. 80 от ГПК. Върховният административен съд, Пето отделение (ВАС), като взе предвид представените по делото доказателства, приема за установено следното: В изпълнение на заповед № ЛС-04-543/27.03.2012 г. на министъра на правосъдието е извършена извънпланова проверка на Дирекция "Човешки ресурси" от Инспектората по чл. 46 от Закона за администрацията при Министерството на правосъдието (МП), който с докладна записка с рег № 92-09-28/16.04.2013 г. е представил доклад на министъра (л. 128) с направените констатации, както и със задължителни указания. С доклада е дадено предложение да бъде образувано дисциплинарно производство срещу Даниела Лазарова с оглед установените пропуски и нарушения. Със заповед № ЧР-03-07/16.04.2013 г. министърът е образувал дисциплинарно дело № 1/2013 г. срещу Лазарова (л. 165), като е определил срок на дисциплинарния съвет за приключване на работата му. Във връзка с това със заповед № ЧП-03-08 от 16.04.2013 г. министърът е отстранил временно от работа Лазарова, която е отказала да подпише същата, но й е бил оставен екземпляр при запознаването, което е удостоверено с подписите на двама свидетели (л. 113). При така установеното от фактическа страна, ВАС прави следните правни изводи: Обжалваната заповед е издадена от компетентен административен орган в предписаната от закона писмена форма При постановяването й не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същата е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен, а подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. Безспорно по делото е установено обстоятелството, че срещу жалбодателката е било образувано дисциплинарно производство по силата на заповед № ЧР-03-07/16.04.2013 г. на министъра на правосъдието, а в ЗДСл липсва изискване това да става с определен по форма акт. Разпоредбата на чл. 100, ал. 1, т. 2 от ЗДСл предвижда възможност за органа по назначаването да отстрани временно държавния служител от работа, когато против него е образувано дисциплинарно дело. Нормата е диспозитивна и предоставя на административния орган при осъществяване на предвидените в закона фактически предпоставки да прецени наличието на основания за отстраняване на служителя от работа във всеки конкретен случай. Преценката на органа е по целесъобразност, поради което не подлежи на съдебен контрол. Следователно, за да възникне правото на органа по назначаването на упражни правата си по чл. 100, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, е достатъчно да се установи, че против служителя е образувано дисциплинарно дело, което в конкретния случай безспорно е налице. В разглежданата хипотеза против жалбоподателката, която заема длъжността "директор" на Дирекция "Човешки ресурси", е образувано дисциплинарно дело за установяване допуснати от нея дисциплинарни нарушения. Смисълът на разпоредбата е да ограничи възможността на лицето, срещу което е образувано дисциплинарното дело да повлияе или да попречи поради длъжността, която заема, на развитието на воденото дисциплинарно производство. Това е в съответствие и с целта за закона за провеждане на обективно и безпристрастно дисциплинарно производство. В подадената пред съда жалба се твърди, че дисциплинарното производство е изначално незаконосъобразно, тъй като съставът на дисциплинарния съвет е сменен в нарушение на чл. 95, ал. 2 от ЗДСл. Посоченото в жалбата е неоснователно, тъй като заповедта за назначаване на дисциплинарния съвет не е предмет на административното производство, поради което обсъждането й е ирелевантно в настоящия процес и е без значение за изхода на спора. С оглед на изложеното настоящият състав намира, че оспорената заповед е издадена в съответствие с приложимите материално правни разпоредби и с целта на закона, поради което жалбата на Даниела Цветанова Лазарова срещу заповед № ЧР-03-08 от 16.04.2013 г. на министъра на правосъдието, с която е отстранена от работа на основание чл. 100, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, следва да бъде отхвърлена като неоснователна. По делото е направено искане от процесуалния представител на Министерството на правосъдието да им се присъдят разноски по делото. С оглед правните изводи, същото се явява основателно, поради което Даниела Лазарова следва да бъде осъдена да заплати на Министерството на правосъдието сумата от 450,00 лв. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховния административен съд, Пето отделение