Решение № 5668 от 30.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10853/2009 г.

Решение № 5668 от 30.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10853/2009 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Николай Валентинович Клеменюк от гр. София против заповед № РД 09-353/29.06.2009 г. на министъра на здравеопазването, с която на осн. чл. 84, ал. 4 от Закона за признаване на професионални квалификации (ЗППК) му е отказано признаването на специалност "вътрешни болести". По изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт като постановен в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила (чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК) се иска отмяната му. Ответникът - министърът на здравеопазването, чрез процесуален представител юрисконсулт Василева, оспорва жалбата. В писмени бележки по делото поддържа становището си за законосъобразност на оспорената заповед. Върховният административен съд, пето отделение, констатира, че жалбата е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по същество, установи следното: Процедурата по признаване на специалност "вътрешни болести", придобита в Украйна, е започнала по заявление вх. № УДО-С-2/05.02.2009 г. на Николай Валентинович Клеменюк. Видно от представените към заявлението документи, жалбоподателят е завършил Одески медицински институт им. М. И. Пирогов, специалност "Лечебно дело, и е придобил специалност "вътрешни болести" след преминаване на обучение по интернатура в същото висше учебно заведение през 1982 г. На проведено заседание от 20.02.2009 г. с протокол № 46, Комисията за признаване на професионална квалификация по специалностите "лекар", "лекар по дентална медицина" и "фармацевт" и/или специалност в областта на здравеопазването е взела решение да се изискат допълнително документи следните документи: актуално медицинско свидетелство или еквивалентен документ, в който се посочва, че заявителят е в добро психическо здраве; представените преводи на български език на дипломата и приложенията към нея, както и на удостоверението за завършване на едногодишна интернатура по специалност "вътрешни болести" да бъдат заверени по надлежния ред и след представяне на поисканите документи да се изиска становище на проф. М. Власовска, проф. Кр. Методиев и д-р И. Колева за съответствие на нормативните изисквания за придобиване на професионална квалификация "лекар" и за становище на д-р И. Колева за съответствие на нормативните изисквания за придобиване на специалност "вътрешни болести" в РБългария. Жалбоподателят е изпълнил дадените указания, като е представила поисканите документи. На проведеното 24.04.2009 г. заседание Комисията е взела решение, че са налице условията по ЗППК за признаване на професионална квалификация "лекар" на г-н Клеменюк. Във връзка с постъпило становище на д-р Колева (лист 13 от делото), че има съществени несъответствия в обучението на жалбоподателя и не са налице условията за признаване на специалност "вътрешни болести" Комисията е решила да предложи на министъра на здравеопазването да откаже признаване на специалност "вътрешни болести" на заявителя. С оспорената заповед е постановен отказ да бъде призната специалност "вътрешни болести" на Николай Валентинович Клеменюк. Като мотиви в заповедта са посочени, че жалбоподателят е преминал 11-месечно обучение за подготовка по интернатула по специалност "вътрешни болести". Съгласно раздел А "Специалности, които са включени в приложения 5.1.3, 5.1.4 и 5.3.3 на Директива 2005/36/ЕО за признаване на професионални квалификации", подраздел I 4Специалности за лица с образователно-квалификационна степен "магистър" по "медицина", т. 2 от Приложение № 1 Към чл. 1 на Наредба № 34 от 29.12.2006 г. за придобиване на специалност в системата на здравеопазването срокът за обучение по специалност "вътрешни болести" в РБългария е 5 години. В приетия с решение № 639 на Министерски съвет от 2007 г. списък по чл. 6, ал. 1, т. 5, б. "в" от ЗППК (приложение № 8 към т. 4 от решението), с който са въведени изискванията на Директива 2005/36/ЕО, също е посочена минимална продължителност на обучението по специалност "вътрешни болести" 5 години. При тези доказателства, съдът прави следните правни изводи: Като правно основание в оспорената заповед е посочена разпоредбата на чл. 84, ал. 4 от ЗППК и предложението на Комисията. Същата е издадена от компетентен орган съгласно чл. 4, ал. 1, т. 1 от ЗППК, но в противоречие с материалноправните изисквания на същия закон и в нарушение на предписаната от него форма и административнопроизводствените правила по признаване на професионални квалификации, регламентирани в Глава Пета на ЗППК. Със заповед № РД 09-168/11.04.2008 г. на основание чл. 77, ал. 2, чл. 79 и чл. 84, ал. 3 от ЗППК и § 3а от П3Р на ПМС 254/2005 г. министърът на здравеопазването е определил комисия за признаване на професионална квалификация по професиите "лекар", "лекар по дентална медицина" и "фармацевт" и/или специалност в областта на здравеопазването. В т. IV от заповедта е разпоредено комисиите да разглеждат документите за признаване на професионални квалификации и по регулирана медицинска професия и/или специалност в областта на здравеопазването и да представят на министъра на здравеопазването мотивирано предложение за признаване или отказ за признаването им, с което е изпълнено изискването на чл. 79 от ЗППК. Назначената комисия е разгледала документите на жалбоподателя и е представила мотивирано заключение на органа, съгласно чл. 80 от ЗППК.